中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于進一步加快服務業發展的決定

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，加快我市服務業發展，促進經濟結構戰略性調整，實現三次產業協調互動發展，不斷增強我市經濟綜合實力，推動我市由第三產業主導型城市向第二與第三產業共同主導型城市轉型。根據《中共廣西壯族自治區委員會  廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快服務業發展的決定》（桂發〔2010〕34號）文件精神，結合我市實際，現就進一步加快全市服務業發展作如下決定。

一、充分認識加快發展服務業的重大意義

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。服務業既是孕育新的經濟增長點的重要領域，又是促進工農業發展、加強社會事業建設的重要支撐。加快服務業發展，有利于進一步提高工業化、城鎮化、市場化水平，有利于滿足人民群眾物質、文化、生活需要，有利于增加就業崗位、解決民生問題、促進社會和諧。“十一五”以來，特別是2008年我市出臺了《中共柳州市委員會  柳州市人民政府關于加快服務業發展的決定》（柳發〔2008〕27號）后，我市服務業規模不斷擴大，結構持續優化，發展水平明顯提高。但總體上我市服務業與新形勢、新任務的要求不相適應。提升服務業發展速度，是全面貫徹科學發展觀的客觀需要，是認真落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》的重要舉措，是構建區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心的重要內容，是促進經濟社會又好又快發展的有力保障，是實現全面建設小康社會目標的必由之路。各縣區各部門各單位要充分認識加快發展服務業的重要性，增強緊迫感和責任感，切實轉變發展觀念，拓展發展思路，把加快發展服務業作為一項重大戰略任務抓緊抓好。

二、加快發展服務業的總體要求和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“二次創業，升級轉型，聚集人氣，做大城市，建設更加美好柳州”的發展戰略，堅持市場化、產業化、社會化和國際化導向，以優化布局、完善政策、改善結構、提升層次和健全功能為重點，大力發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業，積極培育新興服務業，加快服務業與制造業、農業融合互動、協調發展，把我市建成重要的區域生產性服務業和現代商貿中心城市，不斷滿足城鄉居民的消費需求。

（二）發展目標。“十二五”期間，我市服務業增加值年均增速高于地區生產總值年均增速20%以上。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到40%。服務業結構進一步優化，服務功能進一步完善，服務業增加值占全市生產總值的比重穩步提高，服務業發展水平與建設超大城市相適應。

三、加快服務業發展的重點

（一）突出發展生產性服務業

1．物流業。重點支持生產性物流企業與制造企業深度合作，將制造企業中的物流環節剝離出來，建設和發展汽車及零配件、工程機械、金屬材料、大宗農產品、糧食和食糖等專業物流體系，實現產業聯動發展。推進專業物流園區發展，加快保稅物流中心建設，在工業園區配套建設物流中心。大力發展第三方物流，培育和引進大型專業化物流企業，鼓勵倉儲、貨運、貨運代理企業向第三方物流企業轉型。以物流基礎設施和物流公共信息平臺為支撐，建立現代交通物流網絡體系，把柳州建設成為區域性物流節點城市。到2015年，培育3家主營業務收入超10億元的物流企業。

2．金融服務業。改善投融資環境，積極引進各類全國性商業銀行和主要保險公司在我市設立分支機構，構建多層次的市場體系和金融綜合服務體系。大力推動金融創新，培育和引進創業投資、私募股權投資、產業投資基金等股權投資機構，促進股權投資市場發展，實現產業與金融業互動。積極拓展融資投資渠道，加快培育各類中小金融機構，拓寬中小企業設備租賃、資金擔保途徑，培育和發展風險投資。積極拓展資本市場，推動一批優勢、特色企業上市。到2015年，銀行業金融機構本外幣存款余額達3100億元，本外幣貸款余額達2300億元以上；融資性擔保公司發展到35家以上，為企業擔保額度達150億元以上；新增上市企業達到3—5家。

3．信息服務業。加強信息基礎設施建設，加快“數字柳州” 建設，完善柳州信息產業園建設，加快發展軟件產業和信息技術服務業。建設和完善柳州“三農”綜合信息服務平臺系統、公共信息資源數據庫平臺系統。繼續組織實施制造業信息化應用示范工程，加快信息化與工業化融合，促進工業升級發展。加快推進廣播電視、通信、互聯網三網融合，促進信息服務業的發展。到2015年，信息服務業主營業務收入突破200億元，年均增長15%以上。

（二）鞏固提升生活性服務業

1．商貿流通業。加快河西、河東、柳東片區商業中心建設，優化城市商業網點布局；繼續推進“十大商貿工程”建設，建成農副產品、糧食、鋼鐵、化工、醫藥、家居建材等一批在大西南有影響的大型專業市場；引進大型城市商業綜合體，加快建設地王財富廣場、柳州風情港、保利·大江郡、金綠洲、臺灣經貿文化中心等綜合性商業中心；培育特色商業街區，改造升級和新建一批農貿市場；繼續實施“萬村千鄉”市場工程和商貿便民工程，不斷完善農村和社區商業網店設施，建立和完善現代城鄉商貿服務體系。進一步推廣電子商務、連鎖經營、特許經營等現代流通方式。引進沃爾瑪、家樂福等國際知名品牌。通過資產重組和資源整合，引進戰略投資，組建大型百貨零售業集團。到2015年，全市社會消費品零售總額突破1000億元，年均增長16%以上。

2．旅游業。繼續推進“十大旅游工程”，創建一批A級景區，建設一批四、五星級賓館及經濟型連鎖酒店，完善旅游基礎設施和公共服務設施。繼續深化柳州—桂林旅游一體化，推進形成以“山水桂林，風情柳州”為主題的桂柳黃金旅游圈。引進戰略投資者，打造“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和環都市鄉村旅游三大產品集群。開發一批具有柳州特色的旅游商品。到2015年，實現接待游客2800萬人次以上，年均增長15%；旅游收入160億元，年均增長15%。

3．文化體育產業。繼續實施“文化建設十大工程”，推進柳州印刷工業園、柳州動漫基地、“劉三姐”影視基地、文化創意產業大廈、中華賞石文化園等文化產業項目建設，打造全區文化產業標志性工程和文化創意產業示范園區；充分利用文廟、水上大舞臺、奇石館、會展中心等平臺，大力發展文化會展業；積極培育文化產業龍頭企業，打造一批本土題材的精品劇目。積極發展體育產業，依托百里柳江水上資源，擴大龍舟賽等特色傳統體育品牌活動的影響力；繼續辦好世界水上極速運動大賽、單項國際賽事，爭取承辦大型水上綜合運動會等國際性體育賽事，打造水上娛樂運動之都。

（三）加快發展新興服務業

1．中介服務業。規范發展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁、會計、審計、稅務、資產評估等法律會計類服務，積極發展科技信息、科技評估、技術產權交易、創業服務、認證咨詢、工程咨詢、管理咨詢等科技咨詢類服務，鼓勵發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市和產權交易等投資與資產管理類服務，加快構建種類齊全、分布廣泛、運作規范并與國際接軌的中介服務體系。積極引導扶持優質骨干中介企業，創建中介服務品牌，帶動中介服務整體水平的提高。建設中介服務大廈和信息服務平臺，提供“一站式”服務。

2．商務會展業。加快柳州會展中心建設，打造專業化、高水平的會展服務平臺；以中國—東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會為龍頭，培育具有柳州特色的汽車、工程機械等專業會展品牌，帶動柳州會展業的發展；吸引國內外大型會展公司、會展服務公司到我市舉辦各種類型的會展、論壇，把會展經濟作為促進消費的加速器；完善會展管理體制，由商務部門牽頭制定商務會展業發展有關政策，規范和促進商務會展業發展。

3．總部經濟。充分發揮中心城市經濟集聚效應，吸引國內外大中型企業在柳州建立區域研發中心、銷售中心、營運總部或分支機構。著力服務好一批現有企業總部，促進現有企業總部進一步發展壯大；著力引進一批國內外大型企業總部，重點引進世界500強、中央大企業在柳州設立地區總部或職能性總部機構；借助各類商協會的力量，著力引進優秀民營企業總部。

4．社區服務業。堅持政府引導、市場運作的原則，加快發展托幼、健身、家政、維修、配送、餐飲、物業服務、病患陪護、婚介、就業、再生資源回收等多種便民利民的社區服務業；完善城鎮社區建設，推進農村社區試點建設，著力建設社區辦公、公共服務和活動場所，提高城鄉社區服務功能；建立健全公共服務、有償服務、志愿服務相結合的社區服務體系，建設社區服務信息平臺，提高社區管理服務信息化水平；優先發展社會養老服務業，逐步建立以居家養老為基礎，社區、村養老服務為依托，機構養老為補充的社會化養老服務體系、管理體制和運營機制；培育社區服務龍頭企業，帶動社區服務業的發展。

5．研發服務業。充分利用現代信息網絡技術及平臺，在汽車、機械、醫藥、有色金屬、電子信息、新材料等產業領域培育一批具備較強競爭力的專業化研發服務機構，扶持一批專業化的技術成果轉化服務企業。支持發展面向生產過程的分析、測試、計量等分析檢測服務，鼓勵發展檢測、分析、咨詢、數據加工等知識產權服務，大力發展以功能設計、結構設計、形態及包裝設計等為主要內容的工業設計服務。建立完善企業公共技術平臺，重點建設汽車、機械、化工、醫藥等產業公共技術研發、檢測服務平臺。大力發展高新技術風險投資，鼓勵國內外制造企業在柳設立或組建專業的研發公司，鼓勵社會閑置資金投資研發服務業。

6．汽車服務業。積極引進知名品牌汽車企業來柳投資開辦4S店，增加汽車品牌，提升消費檔次。加快發展汽車研發、生產性物流、汽車零售和售后服務、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、消費信貸、停車服務、報廢回收等服務業。鼓勵國內骨干汽車生產企業在我市設立汽車金融公司，開展汽車消費信貸等業務。規范發展專業的二手車經銷企業，倡導汽車品牌經銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業務。倡導和鼓勵柳州人買柳州車，柳州人在柳州買車。減免費用，簡化手續，促進汽車消費增長。

四、加大政策支持

（一）放寬市場準入。規范行政審批，服務業企業辦理工商登記手續，除法律、法規、規章另有規定外，一律不得設置或變相設置前置許可項目。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資企業同等待遇。放寬服務業企業出資最低限額，凡新辦服務業企業，除法律、法規、規章另有規定外，申請申辦公司登記的，其注冊資本最低限額一律按法定的最低注冊資本標準執行；申請辦理個人獨資企業、合伙企業登記的，一律不受出資金額限制。

（二）加大財政支持力度。整合扶持服務業發展的財政資金，從2012年起設立服務業發展專項資金18500萬元，并根據財力發展狀況，逐年增加資金規模。專項資金主要以貼息、補助、獎勵等方式，重點用于支持城鄉商品市場體系、服務業集聚區、服務業基礎設施、商務會展、口岸基礎設施、服務業重大課題研究及規劃編制、服務業發展統計調查、服務業培訓、服務業重大項目建設和服務業發展考評獎勵等。各縣區人民政府在本級財政預算內要安排相應的專項資金，支持本縣區服務業加快發展。服務業發展專項資金管理辦法由市商務委會同市發展改革委、市財政局另行制定。

（三）實行稅收優惠政策。切實貫徹落實國家已有的各項服務業稅收政策，凡是政策有明文規定的，要不折不扣地執行；政策規定有幅度的，要按照最優惠的執行，確保稅收政策最大限度地支持服務業發展。對新辦國家鼓勵類服務業企業三年內上繳的企業所得稅、營業稅，屬地方留存部分，給予全部或部分返還；對納稅有困難的服務業企業，經地方稅務部門批準，可減免土地使用稅、房產稅，以支持中小型服務企業的發展。

（四）優先保障服務業用地。嚴格執行《中共廣西壯族自治區委員會  廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快服務業發展的決定》（桂發〔2010〕34號）中有關服務業用地規定。鼓勵服務業項目利用存量建設用地，對利用存量建設用地的服務業項目，優先辦理建設用地供地手續。在符合城市總體規劃的前提下，可以利用已取得的非服務業建設用地使用權，優先用于新辦服務業。加快市區工業“退城進園”步伐，城市中工業企業退出的土地，要優先用于發展現代服務業。對使用新增建設用地新辦服務企業，可優先在年度用地計劃指標中安排。

（五）拓寬融資渠道。逐年增加中小企業融資擔保資本金額度，安排一定比例的資金用于扶持中小服務業企業的發展，并執行與工業企業相同的費率。金融機構要大力支持服務業項目建設，對符合服務業產業導向目錄的新建、擴建、改建項目，要優先安排貸款資金。鼓勵符合條件的服務企業以項目、股權融資等方式進入境內外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券等籌資渠道。鼓勵上市公司通過資產置換等方式進入服務業。

五、促進服務業發展的推進措施

（一）加強服務業發展的組織領導。完善服務業發展聯席會議制度，加強對我市服務業發展的指導，研究制定全市服務業發展的政策措施。市商務委要切實承擔綜合協調職能，統籌推進全市服務業的發展，協調解決服務業發展及重點項目建設中的重點、難點問題。各縣區也要建立和完善相應的組織領導機構，切實加強對服務業工作的領導。

（二）加強服務業發展規劃。制定和完善服務業發展總體規劃及行業專項規劃，引導服務業集聚、有序發展。

（三）推進服務業品牌建設。積極創建服務企業品牌，引導和鼓勵服務業企業注冊和使用自主商標，爭創“中國名牌”、“中國馳名商標”、“廣西名牌”和“廣西著名商標”，對我市服務業企業創品牌予以獎勵，打造“柳州服務”的品牌效應。實施服務業“百強工程”，5年培育100家具有發展優勢、發展潛力的服務業龍頭企業，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌，具有較強市場競爭力和帶動作用的服務業龍頭企業，提升服務業整體發展水平。

（四）鼓勵服務業技術創新。抓好現代服務業技術研究開發與應用示范重大項目，對服務業企業創新性強、技術含量高的產品和技術及重大技術引進項目、技術改造項目，給予貸款貼息或獎勵等財政支持。鼓勵符合條件的現代服務企業申請認定為高新技術企業，享受國家有關稅收優惠政策。

（五）積極擴大對外開放。加大服務業招商引資力度，鼓勵外資投向服務業基礎設施和新興服務業。積極發展服務業外包,逐步進入國際外包網絡。引進國際服務業先進技術、管理理念和通用標準。積極實施“走出去”戰略，大力發展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程承包等有一定優勢的國際服務貿易，鼓勵企業在境外設立營銷網絡、技術服務等機構，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發展。

（六）建立和完善統計制度。建立政府統計和部門統計互為補充的服務業統計體系，不斷完善服務業統計調查方法和指標體系，保證統計信息的全面性和權威性，定期發布相關發展報告。有關部門要積極配合，定期提供相關情況、數據，加強運行監測分析，加強部門間的信息共享。

（七）大力引進和培育人才。充分發揮智力引進的作用，面向國內外招聘一批服務業高端人才到我市工作或服務。選送一批中高級服務業創新人才、經營人才和管理人才出國培訓。整合現有職業教育資源，對服務業從業人員實施定點培訓，為服務業加快發展提供智力支持。

（八）建立服務業發展考評獎勵體系。從2012年度開始，建立健全服務業發展評價與考核體系，將服務業發展工作納入績效考評指標體系，對服務業發展狀況作出綜合評價，并公布各縣區服務業發展的主要指標。對服務業發展好的縣區、取得突出成績的部門、營業收入和利稅高速增長的企業給予表彰獎勵。具體辦法由市商務委會同市財政局、市統計局制定。

六、其他

（一）本決定由市商務委負責解釋。

（二）本決定自下發之日起執行。同時注銷《中共柳州市委員會  柳州市人民政府關于加快服務業發展的決定》（柳發〔2008〕27號）。

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