《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》之新能源

國務院日前發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，對節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業做了具體規劃。

《規劃》指出，到2020年，要力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，新能源、新材料、新能源汽車產業將成為國民經濟先導產業。

新能源及新能源汽車是重點發展產業

《規劃》指出，十二五期間戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務有七個方面，分別是節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業。

新能源產業

新能源產業是重點發展的戰略性新興產業之一。在新能源產業方面，《規劃》指出，要加快發展技術成熟、市場競爭力強的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質發電、地熱和地溫能、沼氣等新能源，積極推進技術基本成熟、開發潛力大的新型太陽能光伏和熱發電、生物質氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源技術的產業化，實施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。

一、核電技術產業。加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術研究，在確保安全的前提下，開展二代在運核電安全運行技術及延壽技術開發，加快第三代核電技術的消化吸收和再創新，統籌開展第三代核電站建設。實施大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專項，建設示范工程。研發快中子堆等第四代核反應堆和小型堆技術，適時啟動示范工程。發展核電裝備制造和核燃料產業鏈。到2015年，掌握先進核電技術，提高成套裝備制造能力，實現核電發展自主化；核電運行裝機達到4000萬千瓦，包括三代在內的核電裝備制造能力穩定在1000萬千瓦以上。到2020年，形成具有國際競爭力的百萬千瓦級核電先進技術開發、設計、裝備制造能力。

二、風能產業。加強風電裝備研發，增強大型風電機組整機和控制系統設計能力，提高發電機、齒輪箱、葉片以及軸承、變流器等關鍵零部件開發能力，在風電運行控制、大規模并網、儲能技術方面取得重大突破。建設東北、西北、華北北部和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地。在內陸山地、河谷、湖泊等風能資源相對豐富的地區，發揮距離電力負荷中心近、電網接入條件好的優勢，因地制宜開發中小型風電項目，積極推動海上風電項目建設。

風能產業發展路線圖 
 時間節點  2015年  2020年
 發展目標 累計并網風電裝機超過1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時。基本建立完善的風電產業鏈，掌握先進風電機組整體設計能力，形成海上風電設備制造、工程施工能力。 累計并網風電裝機2億千瓦以上，年發電量超過3800億千瓦時。海上風電裝備實現大規模商業化應用。風電裝備具備國際競爭力，技術創新能力達到國際先進水平。
 重大行動 ●風能資源評價：開展風資源觀測評價，建立風能資源評價模型、標準、檢測、認證體系和數據庫。
●關鍵技術開發與產業化：建立風電技術研發機構，突破風電整機設計以及軸承、變流器和控制系統制造技術與裝備瓶頸。開發與我國氣候和地理特點相適應的風電技術和裝備，3-5兆瓦大型整機、新型風電機組及其關鍵零部件實現產業化，滿足陸地、海上風電場建設需要。
●風電并網：建立風電場功率預測預報體系，顯著提高風電集中開發區域電網運行消納風電的比例；建成風電大型基地配套外輸通道，解決風電遠距離輸送的消納問題。
 重大政策 ●實施可再生能源發電配額制，建成適應風電發展的電網運行及管理體系。
●加快建設適應新能源發展的智能電網及運行體系。

三、太陽能產業。以提高太陽能電池轉化效率、器件使用壽命和降低光伏發電系統成本為目標，大力發展太陽能光伏電池的生產制造新工藝和新裝備；積極推動多元化太陽能光伏光熱發電技術新設備、新材料的產業化及其商業化發電示范；建立大型并網光伏發電站，推進建筑一體化光伏發電應用，建立具有國際先進水平的太陽能發電產業體系。大規模推廣應用高效、多功能太陽能熱水器，推動太陽能在供暖、制冷和中高溫工業領域的應用。建立促進光伏發電分布式應用的市場環境，推進以太陽能應用為主、綜合利用各種可再生能源的新能源城市建設。

太陽能產業發展路線圖
 時間節點  2015年  2020年
 發展目標 太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，光伏發電系統在用戶側實現平價上網。太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米。掌握太陽能發電、熱利用關鍵技術，太陽能利用設備及其新材料的研發制造能力大幅提高。開展太陽能熱發電試驗示范。 太陽能發電裝機容量達到5000萬千瓦以上，光伏發電系統在發電側實現平價上網。太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米；太陽能光伏裝備研發和制造技術達到世界先進水平，太陽能熱發電實現產業化和規模化發展。
 重大行動 ●關鍵技術開發與產業化：重點開發太陽能利用裝備生產新工藝和新設備、提高太陽能光伏電池轉換效率、降低電池組件成本關鍵技術；發展以太陽能光伏發電為主的分布式能源系統；開發太陽能光伏發電新材料、新一代太陽能電池、太陽能熱發電和儲熱技術，太陽能熱多元化利用技術、制冷和工業應用技術，風光儲互補技術等。開發儲能技術和裝備。
●市場培育：建設大型光伏電站，組織實施金太陽工程，開展微電網供用電示范，建設太陽能示范城市。開展太陽能熱發電工程示范。適時大規模推廣太陽能光伏光熱發電及太陽能在供暖、制冷和中高溫工業領域的應用。加強適應光伏發電發展的電網及運行體系建設。
 重大政策 ●制定普及太陽能光熱利用的法規、標準等。
●建立適應太陽能光伏分布式發電的電網運行和管理機制，完善光伏上網電價形成機制。

四、生物質能產業。統籌生物質能源發展，有序發展生物質直燃發電，積極推進生物質氣化及發電、生物質成型燃料、沼氣等分布式生物質能應用。加強下一代生物燃料技術開發，推進纖維素制乙醇、微藻生物柴油產業化。開展重點地區生物質資源詳查評價，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源作物和能源植物。

 生物質能產業發展路線圖
 時間節點  2015年  2020年
 發展目標 生物質能發電裝機達到1300萬千瓦。生物燃氣年利用量達到300億立方米。固體成型生物質燃料年利用量達到1000萬噸。生物液體燃料年利用量達到500萬噸。突破下一代生物液體燃料技術，纖維素制乙醇技術取得重大進展。 生物質能發電裝機達到3000萬千瓦。生物燃氣年利用量達到500億立方米。固體成型燃料年利用量達到2000萬噸。生物液體燃料年利用量達到1200萬噸。實現新一代生物液體燃料的商業化推廣。
 重大行動 ●關鍵技術開發與產業化：推進大型自動化秸稈收集機械、以有機廢棄物為原料的小型可移動沼氣提純罐裝設備研發與推廣；支持高效生物質成型燃料加工設備和生物質氣化設備研發及產業化；完成兆瓦級低熱值燃氣內燃發電機組和兆瓦級沼氣發電機組的產業化；建成10萬噸級甜高粱乙醇示范工程；加強生物能源植物原料的育種與產業化；實現低成本纖維素酶、微藻生物柴油技術突破。
●市場應用：實施綠色能源示范縣建設，推動生物質能源規模化、專業化、市場化開發建設，促進生物質能加快應用。
 重大政策 ●制定完善生物質能利用技術標準和工程規范，健全檢測認證體系。
●完善生物燃料、能源化利用農林廢棄物的激勵政策及市場流通機制。

 新能源汽車

以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設，研究開發新能源汽車專用平臺，構建產業技術創新聯盟，推進相關基礎設施建設。重點突破高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和材料核心技術，大幅度提高動力電池和電機安全性與可靠性，降低成本；加強電制動等電動功能部件的研發，提高車身結構和材料輕量化技術水平；推進燃料電池汽車的研究開發和示范應用；初步形成較為完善的產業化體系。建立完整的新能源汽車政策框架體系，強化財稅、技術、管理、金融政策的引導和支持力度，促進新能源汽車產業快速發展。

新能源汽車產業發展路線圖 
 時間節點  2015年  2020年
 發展目標 新能源汽車動力電池、電機和電控技術取得重大進展，動力電池模塊比能量達到150瓦時/千克以上，電驅動系統功率密度達到2.5千瓦/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。初步形成與市場規模相適應的充電設施體系和新能源汽車商業運行模式。 形成新能源汽車動力電池、電機和電控技術創新發展能力，動力電池模塊比能量達到300瓦時/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量超過500萬輛。充電設施網絡滿足城際間和區域內純電動汽車運行需要，實現規模化商業運營。整體水平達到國際先進水平。
 重大行動 ●創新能力建設：推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設，建立全行業共享的測試平臺、數據庫和專利數據庫等。
●關鍵技術研發：實施新能源汽車重大創新工程，突破產業化過程中的車身材料及結構輕量化等共性技術和工藝技術，研發新能源汽車全新底盤、動力總成、汽車電子等產品，加大力度聯合研制動力電池及其關鍵材料，以及生產、控制與檢測裝備等，構建全行業共享的共性技術平臺。建立健全新能源汽車、充電技術及設施標準體系。
●產業化推廣：穩步推進公共服務領域新能源汽車示范，開展私人購買新能源汽車補貼試點，加強綜合評價，積極推進充電基礎設施建設，探索新能源汽車整車租賃、電池租賃以及充換電服務等多種商業模式，形成完善的市場推廣體系。
 重大政策 ●完善財稅激勵政策，鼓勵新能源汽車消費和使用。
●建立動力電池回收和梯級利用管理制度。

 緊抓重大工程建設

《規劃》指出重點發展二十個大工程，其中就包括新能源集成應用工程和新能源汽車工程。

新能源集成應用工程

在風電、太陽能、海洋能發電等可再生能源電力開發集中區域，示范建設以智能電網為載體、發輸用一體化、可再生能源為主的電力系統；選擇可再生能源資源豐富、經濟條件較好的城市，在公共建筑、商業設施和工業園區推進太陽能、頁巖氣、生物質能、地熱和地溫能等新能源技術的綜合應用示范；開展綠色能源和新能源區域應用示范建設，建成完善的縣域綠色能源利用體系；在可再生能源豐富和具備多元化利用條件的中小城市及偏遠農牧區、海島等，示范建設分布式光伏發電、風力發電、沼氣發電、小水電“多能互補”的新能源微電網系統。推進新能源裝備產業化。到2015年，建成世界領先的新能源技術研發和制造基地。

新能源汽車工程

建設新能源汽車公共測試平臺、試驗驗證和應用綜合評價體系，建立產品開發和專利數據庫，重點研發動力電池、電機及控制系統等關鍵核心技術和新產品，加速純電動、插電式混合動力汽車系列產品產業化，加大公共服務領域示范推廣力度，擴大私人購買新能源汽車補貼試點城市范圍和規模。推進充電網絡體系和設施建設，探索新型商業化運行模式。

此外，《規劃》還指出，將采取加大財稅政策扶持、強化金融支持、完善技術創新和人才政策、完善市場培育、應用與準入政策、深化國際合作以及加快推進重點領域和關鍵環節改革等一系列措施來保證《規劃》的實現。

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