吉林省人民政府批轉吉林省市場建設發展規劃

【章名】 通知

　　各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

　　省政府同意省計經委編制的《吉林省市場建設發展規劃》，現轉發給
你們。請各市、州及省直有關部門，在全省規劃統一指導下，編制出本地
區、本行業市場建設發展規劃，確保全省各類市場健康有序地發展，盡快
形成體系，以適應社會主義市場經濟發展需要。

　　【章名】 吉林省市場建設發展規劃

　　黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的總目標是建立社會主義市
場經濟體制。積極發展各類市場，加快市場體系建設，是建立社會主義市
場經濟體制的重要任務。改革開放以來。我省各類市場建設總的情況是好
的。生活資料市場全面發展，生產資料市場正在形成，各類要素市場開始
起步，出現良好的發展前景。但是，按照我省經濟體制改革發展的要求，
還不夠適應，主要是缺少統籌規劃及合理布局，各類要素市場發展滯后，
市場法規不夠健全，政策尚不寬松，影響了市場的運行及發展。

　　根據國務院批轉國家計委《全國第三產業發展規劃基本思路》（國發
〔１９９３��２０號）和我省十年規劃及“八五”計劃要求，為加速全省
市場建設的進程，推動各類市場的全面發展，現制定全省市場建設發展規
劃。

　　一、市場建設的指導思想和基本原則

　　加快培育和發展市場的指導思想是：以黨的十四大確立的建立社會主
義市場經濟理論為指導，逐步建立比較完善的市場體系，充分發揮市場配
置資源的基礎作用。統籌規劃、多方興辦、因地制宜、突出重點、注重實
效，以建立健全市場法規及各類要素市場為重點，進一步發展完善生活資
料市場，大力發展生產資料市場，重點培育一批具有地方特色的區域性專
業批發市場，逐步建立一個開放、暢通、靈活、高效、宏觀調控下的多層
次、多形式、多成分相結合的社會主義市場體系。

　　培育和發展市場體系的基本原則：一是各類市場的建立要與當地的自
然資源、經濟發展、傳統貿易、交通條件相適應，符合商流、物流、信息
流暢通的原則；二是充分調動社會各方資金力量，堅持國家、集體、個人
、企業一齊上，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則；三是不斷完善
市場綜合服務功能和相應的基礎服務設施，增強市場的吸引力和輻射力，
堅持以服務為宗旨的原則；四是逐步建立健全市場法規和管理辦法，市場
建設要本著邊建設、邊完善、邊發展、邊規范的原則；五是各級政府及有
關部門，要為市場建設搞好協調服務，堅持“政府搭臺、部門主辦、企業
唱戲”的原則。

　　二、市場建設的總體目標及主要任務

　　根據上述指導思想和基本原則，全省市場建設的總體目標是：“八五
”期間，采取多種形式建設一批適合當地情況，方便群眾參與購銷活動的
初級市場；建設一批集商品經營、食宿、娛樂為一體的多功能復合式中級
市場；建設一批突出地方特色、規模大、功能全、檔次高、輻射力強的專
業市場和大型商業設施，初步形成在全國占有一定重要地位的商品批發網
絡。全省在現有１７００處各類市場的基礎上，發展具備一定規模的市場
２５００處，其中商品市場２０００處，其他各類要素市場５００處。“
九五”期間，重點發展建設一批現代化專業市場和綜合市場，向跨區域、
國際化的高層次方面發展。

　　（一）生活資料市場。一是進一步發展和完善工業品、副食品交易市
場。要以長春、吉林、四平等中心城市為依托，建立一批具有一定規模、
高層次、遠輻射的工業品和副食品交易市場。在現有８家萬米以上零售商
店的基礎上，再發展２萬米以上的百貨副食商場４—７個；在現有３７處
批發市場的基礎上，再發展萬米以上的工業品批發市場１８處�！鞍宋濉�
末期，初步形成以大中城市為紐帶的工業品購物中心、批發中心。農村市
場，要在較大集鎮發展一批以農工貿為一體的綜合性市場，縣城以上重點
建設一批農業生產資料、舊物、果品等專業市場，形成農村經濟的交流中
心�！熬盼濉蹦┢�，形成一批城市對接、區內外對接、省內外對接的區域
性和全國性的工業品批零兼營的大市場。二是充分利用地方資源優勢，建
立一批農副土特產品專業批發市場。在長春、吉林、四平、松原地區，建
立以糧食為依托的糧油批發市場。全省在現有２０個糧油批發市場的基礎
上，“八五”末期發展到１５０家初級市場，并形成區域性和全國性的６
—７家，以擴大我省糧油在全國乃至國際市場的覆蓋面。重點要抓好吉林
玉米批發交易市場、梅河口大米批發市場、太平川油料市場的建設和發展
；在通化、渾江、延邊地區，建立中藥材、山貨土特產品批發市場。進一
步擴大和完善梅河口北藥市場、果仁市場，渾江長白山山貨市場；在白城
地區，建立畜產品批發市場。在我省東部、中部和西部三個地區，“八五
”末期，分別建成３—５個區域性的專業批發市場。“九五”末期，分別
建成一個國家級的專業批發市場，并與國際市場對接。三是繼續加強城鄉
集貿市場的建設�！鞍宋濉逼陂g，重點是鞏固和提高現有各類初級市場的
經營規模、管理水平及營銷方式，大力發展具有地方特色的專業批發市場
。全省城鄉集貿市場，在現有１５２９處的基礎上，發展到１６５０處，
市場建設面積由現在的３５８萬平方米，擴大到５００萬平方米，年成交
額由現在的７６億元，爭取實現１００億元�！熬盼濉逼陂g，重點完善市
場服務功能，擴大輻射能力，在全省形成大中小型相結合，批發與零售相
結合，綜合性與專業性相結合，初中高級相結合的，把生產、流通、消費
連為一體的城鄉市場網絡。

　�。ǘ�）生產資料市場。以大中型國有企業為依托，建設一批輻射能力
較強的汽車、化工、鋼材、木材、機電、汽車配件、化纖、煤炭、建材等
生產資料市場和物資設備調劑市場�！鞍宋濉逼陂g，要在完善現有３０個
生產資料市場的基礎上，擴大一批，新建一批，“八五”末期發展到５５
個。對長春汽車市場、東北木材市場、吉林化工市場、通化鋼材市場，要
搞好建設和規范，形成區域性交易場所，力爭輻射全國，走向世界；各市
縣至少要建立一處生產資料市場。為企業走向市場創造條件。“九五”期
間，不僅將５５個市場全面建成，正式運行，而且爭取有１５％的專業批
發市場，能夠在全國形成重要影響。

　�。ㄈ�）外貿市場

　　為提高吉林省在國際市場的知名度，改變目前出口商品市場比較集中
，覆蓋面狹窄的局面，要積極拓展國外銷售市場，增強出口后勁，擴大出
口創匯。總體布局是，繼續鞏固日本、港澳和東南亞市場；重點開拓原蘇
聯、韓國、東歐、朝鮮市場；穩步擴大北美、西歐、中東、大洋洲市場；
相機打入拉美、非洲、南亞市場。

　　近期，要在國外開拓１０個市場。通過國外市場及貿易中心的建立，
我省在國外的貿易機構，由現在的５０個增加到７０個，與我省有貿易往
來的國家和地區，由現在的８０個增加到９５個，不斷擴大國外市場的覆
蓋面。鼓勵民間集體經濟組織參與國際貿易大流通，在國家政策、規定允
許的條件下，大力開展互惠貿易。要盡快創辦一批邊民互市貿易市場。抓
緊琿春、圖們、集安、長白等地的邊民互市貿易市場的建設，通過旅游過
客、辦互市貿易市場，擴大沿邊經濟的發展。

　�。ㄋ模┙鹑谑袌�

　　積極發展以人民銀行為領導、專業銀行為主體多種金融機構分工協作
的融通資金體系。加快專業銀行向國有商業銀行轉變，在城市信用合作聯
社的基礎上，組建城市合作銀行，大力發展多種形式的非銀行融資機構，
包括各級各類金融投資（開發）公司、財務公司、信托投資公司、證券公
司和城市信用社，探索和試辦農村集體錢莊等。逐步完善資金拆借市場、
國債發行轉讓市場、股票債券市場和外匯調劑市場，增加證券種類和債券
、大額存單、商業票據等，開辦人民銀行短期融資券買賣業務，促使各種
證券進入市場流通，逐步擴大直接融資比例。到“八五”末期，全省金融
市場由目前的２６處發展到５０處，各種有價證券發行額由現在的２０億
元發展到４０億元。“九五”末期，全省金融市場發展到各市縣，各種有
價證券發行額發展到６０億元，比“八五”末期增加２０億元。重點在長
春市或吉林市培育一至兩處在全國有影響的資金市場，逐步形成和發展公
平、高效、開放、統一的全省金融市場體系。

　　（五）勞務市場

　　“八五”和“九五”期間，要建立和發展多種形式、多層次、多專業
的勞務市場，形成在國家宏觀調控指導下，企業用工自主、個人競爭就業
、勞動力合理流動的勞務市場體系。勞務市場管理要本著宏觀指導、微觀
放開搞活的原則，減少辦事程序和簡化辦事手續。近期分期分批建設和規
范完善就業服務機構和職業介紹所；“八五”末期，全省勞務市場由目前
的２８處發展到５０處。

　　興辦勞務市場，應堅持中心城市與縣鎮（鄉）相結合、綜合性與專業
性相結合、勞動部門與多渠道相結合，逐步在我省建立起一個覆蓋全省，
連結全國，功能齊備，法規健全，信息靈通，手段先進，城鄉統一的勞務
市場體系。具體分三個層次，一是兩年內在全�。玻矀�地、縣級市中，普
遍建立起綜合配套的勞務市場工作體系；二是三年內在全省所有的縣（區
）建立起有固定場所的勞務市場；三是積極促進勞務市場向鄉鎮延伸，凡
有條件的鄉鎮均可建立勞動服務站。逐步實現勞動力供求雙方的最佳選擇
和社會勞動力的合理流動。

　　（六）人才市場

　　為促進人才合理流動，要逐步建立起人才與單位雙向自由選擇的機制
，保證雙方有自主權。“八五”期間，全省要建立起功能比較完備、服務
項目比較齊全、信息傳遞手段比較先進、有固定場所、輻射全省的人才市
場體系。具體按三個步驟開展：第一步，１９９３年底前，把已建立的長
春、吉林、遼源、公主嶺、琿春、梅河口６個市的人才市場機制健全起來
，建立固定場所，使市場業務活動正�；�；將其他市地及各類經濟開發區
所在縣（市）的初級人才市場建立起來；第二步，１９９４年６月底前，
把其余市、縣的人才市場或人才交流機構建立起來，初步形成體系；第三
步，１９９４年底前，全省人才市場配套法規形成，市場機制基本完善，
業務范圍明確，開展正常工作，將一部分大中專畢業生推向人才市場謀求
職業。“九五”期間，省人才市場與國家人才流動機構、外省市人才市場
及國際有關人才交流機構，逐步建立起比較廣泛的業務聯系，使市場機制
對人才資源合理配置起到基礎性作用，為發展全省市場經濟提供各種專業
人才。

　�。ㄆ撸┓康禺a市場

　　在房地產交易中要充分引入競爭機制。房地產一級市場即未經開發土
地使用權的出讓，要在城市總體規劃的指導下，通過招標、拍賣等方式出
讓；房地產二級市場即在已取得土地使用權的土地上，從事房地產開發經
營和三級市場的房地產交易，要在國家宏觀管理下，放開搞活，實行市場
調節。要逐步建立與房地產市場配套的服務體系，建立房地產交易的中介
服務代理機構、房地產價格評估機構市場糾紛的仲裁機構等，逐步形成規
范、公開、有序的房地產市場�！鞍宋濉蹦┢�，在土地供應量中實行國有
土地使用權有償出讓的比重由當前的１％提高到５％�？h級以上城市和沿
邊開發開放地區，都要開展土地有償出讓工作。房地產交易所達到４７個
，建制鎮房地產交易機構達到２０％，每年新建城鎮住房達５００萬平方
米�！熬盼濉蹦┢�，在土地供應量中實行國有土地使用權有償出讓的比重
達到１０％。城鎮普遍開展土地有償出讓工作。房地產交易所達到３００
個。建制鎮房地產交易機構達到１００％，每年新建城鎮住房達６００萬
平方米。

　�。ò耍┘夹g市場

　　要充分利用我省雄厚技術實力，采取有力措施，創造寬松環境，鼓勵
、支持大專業院校、科研單位積極進入技術市場，開展技術貿易活動，加
速技術成果商品化和產業化的進程。一是在１９９３年底，建立吉林省技
術交易中心和九個市、地、州的常設技術市場，初步形成省、市兩級交易
網絡。二是“八五”末期，建立縣級常設技術市場，形成全省暢通的省、
市、縣三級技術交易和信息流通網絡。三是以省農科院、吉林農大、延邊
農學院、左家特產�？茖W校為依托，建立農業技術市場，促進我省農村經
濟的發展。四是調動全社會的積極因素，鼓勵和支持科研單位、大專院校
、工礦企業、社會團體及離退休科技人員創辦全民、集體、個體、股份制
等多層次、多形式的技術交易機構。在現有１８８９家技術交易機構的基
礎上，爭取“八五”末期達到３００家，技術交易額達到７億元�！熬盼�
”末期達到５０００家，技術交易額達到１０億元�！熬盼濉逼陂g，要進
一步完善交易網絡和信息網絡，實現微機聯網，使技術市場的管理達到科
學化、系統化、現代化，吸引國內外高新技術、科研成果，擴大交流與合
作。

　　（九）信息咨詢市場

　　“八五”期間，要按照統一指導和分散經營相結合，與其他各類市場
同步發育，超前提供信息的原則，發展多種所有制形式和多種經營方式的
信息咨詢經濟實體，在全省建立３—４個綜合經濟信息市場。“九五”期
間，在進一步完善商品化信息服務收費、信息商品定價等管理辦法的基礎
上，力爭使信息市場達到１５個。

　　具體分兩步走，第一步，“八五”期間，基本構成信息市場主體框架
，完成省級、市級和一個開發區的３個綜合信息市場建設；第二步，“九
五”期間，基本實現規劃目標，全面完成省、市及開發放區的信息市場建
設任務。從而達到省內外信息聯網，快速傳遞。省信息市場不僅與國內聯
網，還要向國際延伸，開始可與周邊國家和地區搞好對接，待條件成熟后
逐步擴大，為促進我省經濟發展，提供可靠信息。

　　（十）產權市場

　　要積極建立和發展產權市場，調劑閑置資產，促使企業產權轉讓在更
廣闊的范圍內進行，確保資產的安全運營�！鞍宋濉逼陂g，全省在現有省
產權交易事務所、遼源市等９處產權轉讓市場的基礎上，在較大縣（市）
再發展１６處，共建立２５處初級市場。為全民企業、集體企業、“三資
”企業和私營企業參加交易提供多項選擇場所，為買賣雙方企業資產組織
評估，并接受企業資產所有者的委托、代理投、招標工作�！熬盼濉逼陂g
，主要是提高已建立的初級市場的檔次，擴大規模，逐步形成規范化、現
代化管理的高級市場。不僅要在省內形成網絡，而且爭取與省外建立信息
網絡，擴大信息量，促使企業產權轉讓。

　　三、市場建設的措施

　　（一）切實加強對市場建設的組織領導，狠抓發展規劃和目標責任的
落實。市場體系建設是一項復雜的社會系統工程，各級政府要提高認識，
真正作為搞活流通、實現我省經濟振興的戰略措施，納入經濟工作重要議
事日程，指定專人負責。各地區、各部門，要結合實際精心制訂地區和部
門的九十年代市場建設發展規劃，并納入國民經濟中長期發展規劃和城鎮
建設總體規劃。省計經委負責編制全省市場建設發展規劃，對省級以上市
場的組織、協調、審批工作。省體改委負責全省市場規范化、市場體系的
模式試點和全省市場發育、建設中有關市場網絡的形成及有關政策的研究
工作。省商業廳負責編制實施全省城鎮商品市場建設發展規劃；省供銷社
負責編制實施全省農村商品市場及縣城以上農業生產資料、地產日雜、舊
物、果品等專業市場建設發展規劃；省糧食廳負責編制實施全省糧油市場
建設發展規劃；省工商局負責編制實施全省集貿市場建設發展規劃，并負
責各類市場的監督管理；省物資局負責編制實施全省生產資料市場建設發
展規劃；省外貿委負責編制實施全省外貿市場建設發展規劃；省科委負責
編制實施全省科技市場建設發展規劃；省人事廳負責編制實施全省人才市
場建設發展規劃；省勞動廳負責編制實施全省勞務市場建設發展規劃；省
建設廳會同省土地局負責編制實施全省城鎮房地產市場建設發展規劃；省
國有資產管理局負責編制實施全省產權市場建設發展規劃；省人民銀行負
責編制實施全省金融市場建設發展規劃；各地區計委（計經委）負責編制
本地市場體系建設發展規劃和地區級市場的組織、協調、審批工作。各地
區、各部門都要結合實際，將目標和任務層層分解落實下去，真正做到指
標到位，責任到人，及時調度，定期檢查，確保市場建設工作目標的實現
。

　�。ǘ�）充分調動各方面積極性，努力實現投資主體多元化。市場建設
要實行國家、集體、個人一起上，內資、外資一起上，機關、企業、事業
單位一起上，城市、鄉鎮一起上的方針，進一步拓寬市場建設資金渠道，
各級政府根據當地財力的實際情況，每年要適當安排一定數量的市場建設
資金；工商管理及其他的市場收費部門，要從收費總額中提取一部分用于
市場建設和歸還投資貸款；適當擴大發行市場建設債券和采取股份制形式
籌集資金；積極鼓勵企事業單位、個體工商戶投資建設市場；采取優惠政
策吸引省外和國外投資。對建立省級以上的大中型市場，可實行爭取國家
投資、銀行貸款、自籌集資、利用外資等形式，并積極鼓勵外商來我省獨
資、合資、合作興辦大型商業服務設施，積極發展第三產業。對建立地方
性的市場，可采取集資入股、發行債券、進場客商集資、橫向融資等辦法
，多渠道、多形式籌措市場建設資金，促進市場體系的發展。

　　（三）突出重點，大力發展一批全國性、區域性大市場。根據全省及
各地經濟優勢，在統一規劃的基礎上，全省重點抓好十大商品市場建設，
其中吉林玉米批發交易市場、汽車貿易城、東北木材市場、吉林化工市場
、梅河口果仁市場、長白山山貨市場、太平川油料批發交易市場、長春蔬
菜中心批發市場、白城畜產品市場，要建成區域性大市場。各地可根據當
地實際情況，重點培育、發展一批專業市場、集貿市場、要素市場，從而
使全省市場體系建設有個新的突破。

　�。ㄋ模┓e極采取優惠政策，加快市場建設步伐。各級工商、稅務、物
價、衛生、城建、公安等部門，要通力合作，從促進全省社會主義市場經
濟發展的大局出發，為培育和發展市場體系創造寬松的外部環境；對大中
型批發交易市場的建設，各部門要給予必要的政策扶持，在土地征用、項
目審批、資金投放、稅費征收、工商管理等方面給予大力支持，適當放寬
政策；對省外、國外客商進入我省市場，要提供便利條件，簡化審批手續
，積極幫助解決具體問題；堅決打破地區封鎖及行業壟斷，取消地方自行
制定限制外地產品流入的規定、文件等。必須做到貨不受區域的限制，人
不受國營、集體編制的限制，使我省市場面向全國全方位開放，真正達到
建一個市場，帶一地產業，興一處經濟，富一方群眾的目的。

　�。ㄎ澹┙�立健全市場管理法規，規范市場運行機制。市場法規建設，
要貫徹“先發展，后規范；先給予，后收取”，逐步完善的原則。根據國
家有關政策，結合本地區市場建設實際情況，分別制定出各類市場的管理
辦法，使市場交易和運行逐步實現制度化、規范化；各級政府和各經濟綜
合部門，要注意協調和解決好市場建設及運行當中出現的各類問題；按照
市場管理法規，搞好分工，各司其職，各負其責，使這些部門能夠依據法
規搞好市場的監督管理。
 

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