市場化改革的三個著力點

提要

     商品領(lǐng)域的市場化發(fā)展起來了，但要素領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的市場化還相對滯后，土地、勞動力、環(huán)境和資金等要素價格存在著一定扭曲，制約著實體經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟增長速度起來了，但能源、資源和環(huán)境對發(fā)展的制約也強了。

當前經(jīng)濟改革的主題是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，正處于改革的攻堅階段。之所以是攻堅，主要是改革涉及某些既得利益者和一些權(quán)力部門與政府官員的利益，有些改革會受到某些既得利益者的阻撓和反抗。

當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業(yè)的改革，二是收入分配制度的改革，三是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。

■ 深圳報業(yè)集團駐京記者 莊宇輝

今年是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標20周年。20年前，1992年10月，黨的十四大根據(jù)鄧小平南方談話精神確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標。這標志著中國改革開放從摸著石頭過河進入到自覺推進體制轉(zhuǎn)軌的新階段。

在我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制20周年之際，著名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元在接受本報駐京記者采訪時表示：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，這既是史無前例的偉大創(chuàng)舉，也是馬克思主義經(jīng)典著作中沒有提出過的擺在我們面前的全新課題。”

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確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，這是改革開放經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和理論升華

記者：請談?wù)勆鐣�主義市場經(jīng)濟體制改革目標確立的過程。

張卓元：確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，首先是對1978年以來十多年改革開放實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。1978年中國實行改革開放，開始在社會經(jīng)濟活動中引入市場機制，使整個國民經(jīng)濟逐步活躍起來。改革初期農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入和生活水平顯著提高。在城市，開始擴大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)具有一定的活力和增產(chǎn)積極性。實行對外開放，利用外資，辦經(jīng)濟特區(qū)。而在流通領(lǐng)域，隨著逐步放開小商品、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料以及各種服務(wù)的價格，更是放到哪里活到哪里，市場上商品琳瑯滿目，呈現(xiàn)一片繁榮景象。所有這些，都顯示了市場機制的“魔力”。

1984年黨的十二屆三中全會作出的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，首次在黨的文件中肯定社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，為中國邁向社會主義市場經(jīng)濟體制走出了關(guān)鍵的一步。

其次，確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，也是學(xué)界政界改革開放后認識深化的結(jié)果。1984年黨中央肯定社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟后，一些經(jīng)濟學(xué)家又提出，社會主義商品經(jīng)濟就是社會主義市場經(jīng)濟，或有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟。也有一些經(jīng)濟學(xué)家懷疑社會主義市場經(jīng)濟的提法。在發(fā)生爭論的重要時刻，1992年初，鄧小平南方談話明確指出，市場經(jīng)濟不等于資本主義，計劃與市場都是經(jīng)濟手段。同年10月，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標。這是改革開放經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和理論升華。

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中央應(yīng)加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動，重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，不能讓部門、地區(qū)利益和少數(shù)既得利益者左右改革方案和進程

記者：面對新形勢、新變化，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還存在哪些亟待完善的方面？

張卓元：要清醒地看到，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些體制機制障礙。 面對新形勢、新變化，許多領(lǐng)域新的問題和挑戰(zhàn)不斷凸顯——商品領(lǐng)域的市場化發(fā)展起來了，但要素領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的市場化還相對滯后，土地、勞動力、環(huán)境和資金等要素價格存在著一定扭曲，制約著實體經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟增長速度起來了，但能源、資源和環(huán)境對發(fā)展的制約也強了；在“總量”問題已經(jīng)基本解決的背景下，提升“質(zhì)量”的要求日益迫切；民營經(jīng)濟搞起來了，但在諸多行業(yè)和領(lǐng)域，制約民營經(jīng)濟做大做強的“瓶頸”也不斷凸顯；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制基本建起來了，但經(jīng)濟調(diào)節(jié)“越位”、市場監(jiān)管“缺位”、社會管理“錯位”、公共服務(wù)“不到位”的問題依然存在；“蛋糕”做大了，但“蛋糕”的分配變難了，收入差距擴大趨勢并沒有根本扭轉(zhuǎn)，社會保障制度依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；改革已經(jīng)成為共識，但改革的難度大了。中國社會進入到利益格局調(diào)整的關(guān)鍵階段，市場化改革進入深水區(qū)、膠著期、關(guān)鍵期。

當前經(jīng)濟改革的主題是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，正處于改革的攻堅階段。之所以是攻堅，主要是改革涉及某些既得利益者和一些權(quán)力部門與政府官員的利益，有些改革會受到某些既得利益者的阻撓。比如，要改革審批體制，就觸及原來有審批權(quán)力的部門和人的利益，困難重重。要推進壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，必然會遇到壟斷行業(yè)的阻撓和抵抗。改革改到自己頭上來了，總會感到不舒服的。既得利益固化后，更難放棄。

因此，我力主中央加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，不讓部門、地區(qū)利益和少數(shù)既得利益者左右改革方案和進程，以更大的決心加快推進改革，只有這樣，深層次改革才能順利推進。

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當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業(yè)的改革，二是收入分配制度的改革，三是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革

記者：對照到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還不到位， 在您看來，下一步改革攻堅的著力點是什么？

張卓元：我們只有毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。我認為，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度來說，當前改革攻堅的著力點主要有三個方面：一是壟斷行業(yè)的改革，二是收入分配制度的改革，再一個是政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。

壟斷行業(yè)改革，已成為一個久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業(yè)改革的進展如何，直接影響著公平市場秩序的建立和整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的成效。壟斷行業(yè)的改革最重要的是放開市場準入，引入新的競爭，讓民間企業(yè)、外資企業(yè)進來參與競爭，這樣才能提高效率。壟斷行業(yè)的改革目前最大的難題是壟斷行業(yè)自己有利益在那里。因此，亟須加快壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷、放開準人、公平競爭、高效服務(wù)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的動力和活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的熱情。

收入分配制度改革，直接牽涉到每個人的利益，問題已經(jīng)積累多年了。收入分配制度的改革現(xiàn)在面臨著基本收入差距過大，灰色收入、以權(quán)謀私造成了收入差距過大，基尼系數(shù)高達0.5。所以，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。溫家寶總理在今年“兩會”記者招待會上承諾今年將制定“收入分配體制改革總體方案”，從頂層設(shè)計入手，從總體上切實推動收入分配制度改革。

把政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革放到更加突出的位置。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。當前政府“越位”的問題太大了，政府主導(dǎo)資源配置、政府出面招商引資，政府過深地介入經(jīng)濟，由此帶來了一系列問題，容易造成“權(quán)貴”市場經(jīng)濟。而政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理“不到位”。政府改革也很難，因為它牽涉到政府官員自身的利益。

這些改革攻堅任務(wù)，由于涉及到比較重大的利益調(diào)整，如政府改革、壟斷行業(yè)改革等，困難和阻力比較大，需要進一步凝聚改革共識，做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，包括充分吸收基層和群眾的好經(jīng)驗好做法好建議，然后擇機由上而下強力推進，爭取到2020年實現(xiàn)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性目標。

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