黨代會討論怎樣打造浙中城市群發展的新引擎

   根據省委、省政府把“金義都市區”作為全省第四大都市培育的規劃，金華市第六次黨代會圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標，提出了建設金義都市新區的戰略舉措，極大地鼓舞了全市干部群眾，迅速成為本地網友的熱議話題，也提出了許多具體問題。

　　為增進共識，形成推進金義都市新區建設的強大合力，3月10日15時，金華新興產業集聚區管委會主任、市發改委主任陳陸一，市委副秘書長、市委政研室主任潘改良，市政府副秘書長、市規劃局局長余秋榮，市國資委主任徐方根，市國土局局長蔣金紅做客金華新聞網演播室，現場解答網友的提問。兩萬余網友參與網絡互動，發表695條留言，共有3萬余網友觀看了視頻錄像。

　　規劃：優化發展空間布局

　　打造群城聚市內核

　　網友“盧小如”：金義都市新區到底是一個怎樣的規劃？

　　潘改良：根據去年6月省政府批準的《浙中城市群規劃(2008~2020)》，浙中城市群的空間范圍，除金華九個縣(市、區)外，還包括麗水市的縉云、衢州市的龍游和紹興市的諸暨作為重點協調區。根據《浙江省城鎮體系規劃(2011~2020)》，金華-義烏都市區，包括金華市區、義烏市、東陽市、蘭溪市、永康市、浦江縣和武義縣。

　　網友“東陽布衣”：為什么要對金義都市新區進行規劃建設？

　　潘改良：1.規劃建設金義都市新區，是優化全省發展空間布局、促進區域協調發展的必然要求。省委、省政府明確提出，要把浙中城市群打造成浙江發展新的重要增長極，并作為全省第四大都市區來培育。

　　2.規劃建設金義都市新區，是推進新型城市化的有益探索。城市群是新型城市化的主體形態，是參與區域競爭合作、促進區域發展一體化的重要載體，從國家到省、市，都把城市群發展擺上更加重要的位置。

　　3.規劃建設金義都市新區，是實現趕超發展、浙中崛起的重要載體。近年來，金華經濟社會發展步入快速增長期，綜合實力明顯增強，但整體發展在全省仍處于中等偏下水平。特別是城市群發展，“群城無核、群中無線、城市能級不高”的問題比較突出，加快浙中城市群發展亟須一個“內核”引領，必須加速聚合金華和義烏的優勢，實現優勢互補，形成整體合力，提升競爭能力。金義都市新區就是加快形成城市群極核的突破口。

　　4.規劃建設金義都市新區，具有良好的現實基礎和有利條件。金義都市新區區位優勢明顯、交通網絡發達、發展空間廣闊、區域特色鮮明、產業基礎良好。尤其是省委、省政府對浙中城市群培育扶持力度不斷加大，義烏國際貿易綜合改革和國土資源部低丘緩坡綜合開發利用試點深入推進，金義都市新區發展潛力巨大、前景看好。

　　網友“學會堅強”：金義都市新區到底怎么規劃？

　　余秋榮：金義都市新區選址在金東區東部和義西南區域，初步打算近期規劃50平方公里。目前，金義都市新區正由中科院進行前期的功能定位與發展研究，在此基礎上邀請國內外一流的規劃設計團隊對未來金義都市新區理想的城市形態、空間構架、生態環境等作出進一步規劃布局，預計在今年10月份完成最終規劃方案。

　　定位：高新產業集聚平臺

　　金融商務科教高地

　　網友“北山腳下”：我是傅村人，聽說要發展金義都市新區，我非常高興。畢業以來，一直想自己創業，所以很想了解新區的定位，希望能得到點創業啟示。

　　潘改良：市第六次黨代會提出，要高起點、高標準、高品位規劃建設金義都市新區，努力打造高新產業集聚、金融商務繁榮、科教文衛發達、生態環境優美的國際化現代城區，成為浙江最具國際化、最具現代化、最宜業宜居、最具活力的新城區，成為趕超發展的新引擎、新型城市化的新探索、浙中城市群的新龍頭、現代服務業的新高地、保障周邊發展的新支撐。以提高城市的現代化水平、提高城市能級，來推動高端要素大集聚、產業層次大提高，帶動整個浙中城市群加快發展，加快形成全省發展新的重要增長極。

　　網友“大菠蘿”：規劃一個新區容易，可要讓一個新區發展起來就困難重重了。我很想知道金義都市新區要靠哪些產業來支撐長久發展？

　　陳陸一：金義都市新區的產業發展緊緊圍繞“高新產業集聚、金融商務繁榮、科教文衛發達”的定位進行甄選，嚴把產業準入關。

　　“高新產業集聚”，以高端化、高新化、高產化為方向，以大平臺大產業大項目大企業為龍頭，以低碳排放和循環經濟為特色，集聚一批高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息等戰略性新興產業，打造成為浙江中西部地區高新產業高地。

　　“金融商務繁榮”，以智能化、集群化、品牌化為方向，以大型城市綜合體為依托，集聚各大金融機構和國內外著名商業企業，大力發展總部經濟、金融服務、商務辦公、現代物流，打造成為城市群乃至浙江中西部金融、商務中心。

　　“科教文衛發達”，以國際化、人本化、優質化為方向，以區域創新體系建設為抓手，引入國內外著名的高校和科研機構在核心區塊建設分校或分院，會聚優質科教、文化、衛生資源，著力發展文化創意、研發設計，打造浙江中西部地區科教文衛高地。

　　舉措：拓展多方融資渠道

　　創新開發建設模式

　　網友“西華街”：建金義都市新區，手筆這么大，要花多少錢啊？金華財政在省里也只算一般吧，搞得了嗎？我就想問問，建這么大一個都市新區，錢從哪里來？

　　徐方根：初步設想是通過“政府出資、銀行融資、企業投資、招商引資”并舉籌措資金，共同參與新區開發建設和產業投資。一是政府出資：在金義都市新區建設啟動之初，以政府股份制的形式，由市本級和各縣(市、區)政府共同出資成立政府融資平臺公司，籌集啟動資金。二是銀行融資：通過政府融資平臺公司，向金融機構，特別是國家政策性銀行(如國家開發銀行)貸款融資。三是企業投資：金義都市新區開發建設商機無限，金華本地企業面臨難得的機遇，政府將積極引導本地的國企、民企參與新區建設開發和投資興業。四是招商引資：通過引進有實力的央企、省企和優質民企的資本，參與新區投資建設，積極引導浙商、婺商回鄉創業投資。金義都市新區開發建設實行“四資并舉”，政府出資是關鍵。初步設想通過搭建政府融資平臺的方式，解決政府出資問題。

　　網友“小悟空”：政府的融資平臺究竟怎么建？

　　徐方根：金義都市新區政府融資平臺建設計劃采用“政府主導、市場運作、企業經營、利益共享”的模式，建立直接、間接融資相結合，全方位、多層次的融資體系。具體是：以政府股份制的形式，由市本級和各縣(市、區)政府共同出資成立政府融資平臺公司，負責金義都市新區重大基礎設施、重要區域、重要公用設施及大型項目的融資建設，參與核心區塊功能開發建設。平臺公司實行政企分開、企業化經營，通過將資金、土地等資源進行市場化運作，引進各種外來資本、銀行貸款、發債等多種方式來籌集核心區建設所需資金，并通過土地商業化運作和產業投資、園區經營獲得盈利。各縣(市、區)通過稅收共享、盈利分紅，共享新區發展成果。

　　網友“鴨梨很大”：金義都市新區作為浙江第四城，到2020年將形成擁有200萬人口的大城市。藍圖畫得這么漂亮，有什么舉措將人氣和產業聚集到這個新區來？

　　余秋榮：一是通過基礎設施先行來聚集人氣。最主要的是加快道路交通設施建設，抓緊推進同城化、一體化進程，特別是新區到金華、義烏兩個城區要達到真正快速通達，要開辟快速公交線，盡快啟動軌道交通、機場建設等重大前期工作。

　　二是通過產業集聚來聚集人氣。依托現有產業規模和潛在優勢，重點打造產業集群，加快引進和培育一批競爭優勢明顯、規模效益顯著，具有較強差異性競爭優勢、集群發展優勢的區域特色產業；加強對國家戰略性新興產業、區域發展等政策措施的研究和對接，爭取更多的政策支持，創造更多的就業崗位，吸引更多的人氣。

　　三是通過功能培育來聚集人氣。著眼長遠發展定位，規劃建設完善的基礎設施和城市公共服務功能，全面提供與生產、生活相適應的全方位、綜合性、高層次、高品質的服務。

　　四是通過營造環境來聚集人氣。未來新區建設將以此為基礎，組合、串聯多元自然生態資源和綠色開敞空間，通過對大型自然“斑塊”的保護、撫育及自然恢復，形成多層次、多功能、立體化、復合型、網絡化的城市生態支撐體系。高標準建設營造城市環境，以優美、生態、獨特的城市環境吸引人們安居樂業。

　　網友“阿郎金哇”：金義都市新區近期規劃面積50多平方公里、未來將達到200平方公里以上，真的好大啊！那豈不是要征用很多土地？這其中會不會有很多良田啊？

　　蔣金紅：金義都市新區規劃范圍較大，肯定會涉及占用部分耕地，但占用的耕地比例較低，而且占用的耕地多處于低丘緩坡地帶，地力相對較差，另外非農建設占用耕地將嚴格根據耕地占補平衡政策，補充等量等質耕地，實現耕地占補平衡。通過占用低丘緩坡中的非耕地來保護城市周邊、地勢平坦地區的優質耕地，能保護好優質耕地和基本農田。

　　前景：優勢互補融合發展

　　實現群城比翼齊飛

　　網友“真三國”：我是辦企業的，我最想了解的還是新區建設會不會加重我們的負擔？畢竟建設新區需要很大一筆資金，錢不夠了會不會要我們來買單？

　　徐方根：市委提出，將采取有力措施舉全市之力，切實把金義都市新區建設成為高新產業集聚、金融商務繁榮、科教文衛發達、生態環境優美的現代化新城。隨著園區大量優質企業的落戶，將不斷擴大稅基、培育稅源，增加政府財政收入，為實現“百姓富裕、浙中崛起”作出貢獻。金義都市新區的建設不但不會增加企業負擔，相反，還將會極大地拓展企業發展空間，為我市各類企業發展提供難得的機遇。

　　網友“小毛澤君”：我是義烏網民，請問金義都市新區發展會不會與義烏等縣市區的發展產生矛盾，制約縣市區的發展？

　　陳陸一：金義都市新區是浙中城市群的重要組成部分，金義都市新區建設是當前浙中城市群建設的重要抓手。人口、產業、資金、信息的集聚，城際軌道規劃建設的迅速推進，都會提升金義都市新區的集聚輻射能力，推動該區塊與各縣(市、區)的互促融合發展。以義烏為例，金華市區和義烏是浙中城市群內兩大核心城市，地緣相近、人文相親、資源稟賦各異。義烏擁有全球最大的小商品市場，也是國際貿易綜合改革試點，經濟發展充滿活力；金華市區是政治、經濟、文化中心，水、土地、人才等資源豐富，發展潛力巨大。金義都市新區建設有利于充分發揮兩地各自優勢，加快兩地互補融合一體化發展，打造全省發展新的重要增長極，加速浙中崛起。如杭州的錢江新城建設，既豐滿了主城區，也很好地帶動了蕭山等地的發展。

　　網友“路過”：金義都市新區建設，估計會讓婺城新城區、金東新城區的人更加少，會讓金華經濟技術開發區、金西開發區的發展更加艱難。我想了解市委市政府對這個問題是如何來考慮的？

　　陳陸一：婺城新城區、金東新城區是金華市區的副中心，金西開發區的定位是工業新城，金華經濟技術開發區已成為金華市區的主城區。與原有平臺相比，金義都市新區的定位更高、功能更為綜合，產業發展與城市功能并舉、現代服務業與先進制造業并重,可以實現與婺城新城區、金東新城區、金華經濟技術開發區、金西開發區錯位發展。根據區域經濟“同城效應”理論，通過城市輕軌等基礎設施的建設和高端要素的集聚，金義都市新區輻射能力將大大提升，與金華市區間的同城效應逐漸顯現，從而更好地帶動整個浙中區域包括金華市區的發展。如上世紀90年代開始的上海浦東新區建設，經過20年的發展，最后與原有主城區融為一體，促進帶動整個上海的發展繁榮。

　　網友“我很期待”：金義都市新區建設后對主城區的發展是如何考慮的？

　　余秋榮：金義都市新區與現有金華城區的發展不是相互制約的關系，而是整體協調、相互促進、融合發展關系。因為新區建設是聚合金義主軸，打造金義都市新區的重大戰略舉措，必將推動金華市本級和義烏的融合發展，有利于培育和提升城市群的核心。金華城區經過改革開放30多年的快速發展，城市規模不斷擴大，城市功能不斷完善，但產業發展空間已經受到制約，市區已經沒有大片工業用地。因此，從長遠發展來看，需要在更大區域內整合空間資源，為壯大產業規模、提升產業水平提供空間平臺，從而帶動金華城區更好發展。

　　在規劃建設金義都市新區的同時，金華城區的城市性質不變，規劃目標不變，城市功能不變，建設步調不變，而且還要不斷完善和增強。建設新區不是將金華市區的項目搬走，而是著重吸引省內外、國內外的高端項目落戶新區。

　　“精品金華”建設的步調不變，繼續有計劃地加快推進重點區塊、重點項目的建設。如多湖片區(飛機場)的基礎設施建設正在加緊施工，招商引資也在加快；五百灘、燕尾洲等重大工程正常推進，湖海塘的規劃設計正在有序開展；原金華山游樂園地塊也在加緊招商；今年的城建項目都已安排。

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