義烏跨部門核對低收入家庭狀況 向富人領救助說不

    如果家有洋房、小汽車卻在享受專項救助，讓人怎么相信低保、專項救助等是真的在為低收入人群服務？作為全國居民家庭經濟狀況核對試點城市，義烏通過跨部門核對低收入家庭的經濟狀況，僅2011年下半年就使376戶裝窮騙救助者現出原形。

　　在義烏市西城路和賓王路交界附近，有一幢淺色4層小樓孑然而立，顯得有些神秘。

　　近看，這幢房子的一樓開了一家洗車店，樓梯口掛了一塊某村建設指揮辦公室的牌子，很普通。不過，這個再沒有其他身份說明的小樓，其實還是義烏市低收入家庭認定中心的臨時辦公場所，承擔一項極其重要的政府和社會功能——跨部門進行低收入家庭核查，完善社會救助體系。

　　自2011年義烏市被確定為低收入家庭收入核定試點城市以來，就是在這幢小樓內，一個由民政、社保、公安、房管、公積金、工商、稅務等多部門參與的家庭收入核查網絡信息系統構建完畢，僅2011年下半年，就有2067戶申報低收入家庭的收入、財產信息在這里經受嚴格核查，376戶標準不符對象浮出水面。

　　這幢小樓，真的能讓“開著寶馬領救濟”的情況成為傳說？記者前往義烏實地探訪。

　　孤苦人家與 60萬元存款

　　今年40多歲的朱建斌，是這個低收入家庭認定中心的負責人，之前曾擔任義烏市國土資源局監察室主任、土地登記所所長等職務。用他自己的話來說，從一個與高收入群體打交道的位置上，來到一個和低收入群體打交道的地方，才深深體會到貧困群眾的生活到底有多苦，也讓他下定決心要盡力把政府的一系列惠民政策落實到位。

　　但是，依靠以往的方式，顯然已力不從心。

　　朱建斌告訴記者：“過去對申報家庭的收入核查在自愿申報的基礎上，主要采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等‘手工方式’。由于基層人員‘自由裁量權’過大，容易滋生各種不正之風。”

　　記者在民政局一份針對低收入家庭的專項救助金申請表上看到，一名申請者在自附的申請報告上白紙黑字地寫道：丈夫患病花費醫療費近10萬元，子女家庭經濟條件很差。繼而，她連續用“欠債累累”、“孤苦伶仃”、“無依無靠”等詞語形容自己當前的境遇，村里和鎮里也附上了“情況屬實”的認定，但經過家庭收入核查信息系統的查驗，不僅發現其子擁有一輛小型汽車，而且她的家庭存款高達60萬元。

　　這并不是最夸張的情況。跨部門聯動核查還發現，一名申請低收入家庭救助的戶主在自己名下的銀行賬戶里僅有3000多元的存款，但在其家庭成員名下的賬戶里竟有存款數百萬元之巨。2011年下半年，義烏市民政局利用聯動機制對各鎮、街道上報認定中心的低收入家庭2067戶，共計4116人進行信息核查，根據有關部門反饋的數據表明，不符合認定標準的低收入對象共376戶，存在虛報銀行存款、工資收入不符、擁有房產、車輛、證券等多種情況。

　　一系列數字和真相，讓工作人員感到分外揪心。朱建斌告訴記者，這些情況除了反映這套跨部門家庭收入核查網絡系統的強大作用，同樣也說明了在家庭收入情況認定中引入專業評估核算機制的必要性。

　　聯動核對與 80多家單位

　　事實證明，隨著經濟社會的發展與轉型，類似手工調查這樣非專業化方式核算出來的收入，已越來越缺乏足夠的社會公信力。

　　“現在的城市家庭之間接觸少，相互缺乏溝通，而基層工作人員分管事務多，工作忙，往往難以準確掌握轄區家庭的情況。另外，人情因素在基層申報工作中不容小覷，某些村(社區)負責人跟你關系好，就幫你申報補助；跟你關系不好，哪怕你再窮，也不把你列入名單。”一位長年協助民政部門開展救助物資發放，進行家庭情況實地核對的義工告訴記者，騙領救助情況在省內外都存在，除了向民政部門匯報，在下一年度取消這些欺詐者的救助外，幾乎無計可施。

　　正是在這種背景下，2011年，義烏市依托現有的社會救助信息平臺，投資20余萬元開發“義烏市低收入核查系統”，跨部門進行家庭經濟狀況核對。為了讓這項工作盡快啟動，也為了保證系統建構盡量隱秘，義烏市民政局特地找了一幢普通小樓供認定中心辦公。

　　從外表來看，這幢小樓除了樓梯口掛了一塊某村建設指揮辦公室的牌子，再沒有其他身份說明，顯得很簡陋。但在中心的辦公電腦上，記者發現，整套核對系統建構得十分規范嚴密。每一戶申請家庭的基本情況介紹后，都有國稅核查信息、交警核查信息、銀行核查信息等多個類別的詳細設定。

　　“目前，系統已整合民政、社保、公安、房管、公積金、工商、稅務等11個部門80多家單位的相關信息，僅銀行就有21家。”義烏市民政局相關負責人介紹，這個數字還會繼續擴大，“畢竟，之前進行的還只是針對申領救助的低收入家庭經濟狀況核定，隨著保障房建設等項目全面鋪開，居民家庭經濟狀況核對系統還將應用于廉租房申請條件審核、經濟適用房資格認定等多個領域，屆時凡涉及房產、車輛、商鋪等非現金的財產項目，都需經過第三方專業機構評估，涉及辦廠、經商等經營類項目則必須進行第三方審計核算，而低收入核定工作人員和申請人都不參與價值的評估和核定，從而有效杜絕其中的人情因素，保證數據客觀公正。”

　　懲治體系與 零風險違法

　　“我們希望通過嚴密審核申請家庭的收入情況，最大程度地消滅基層官員的自由裁量權，杜絕‘開寶馬卻領救濟金’現象的出現，同時也從某種程度上預防腐敗的發生。”跟著朱建斌跑了一家又一家證券、保險公司，他向記者坦言，隨著工作的逐步推進，他也漸漸有了更多的思考和擔憂。

　　“比如剛剛完成的低收入家庭經濟情況核對，目前能做的也只是在接下來的救助中剔除標準不符對象。如何懲治和防范這些裝窮騙保者，并沒有相關的規定和舉措。”朱建斌覺得，建立配套的懲治體系和誠信體系刻不容緩。

　　畢竟，廉租房、經濟適用房、醫療救助、教育救助、最低生活保障等社會救助項目，主要是國家為低收入群體提供的最后一道社會安全網，裝窮的人如果占用這些名額，無疑等于掠奪真正的低收入家庭有限的社會保障資源。

　　不少網友提出，對裝窮騙低保者，如果只是經查實，須立即退出或退還，幾乎等于“掠奪零風險”，而且穩賺不賠，這樣無異于變相鼓勵救助騙取者和經適房騙子繼續玩下去。

　　“按我看來，應該終生禁止再次申請，或者至少禁止20年，對于違規公務員免職，對于違規黨員給予黨紀處分。”有網友建議，騙購救助和經適房的行為，本質上等同于詐騙，有關部門應盡快出臺司法解釋，將虛假申請的行為入罪，提高“開著寶馬領救助”者的違法成本。

　　還有專家提出，申請低收入核定的家庭隱瞞收入和財產、騙取城市低收入家庭待遇的，還應記入銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。國家機關、企事業單位、社會團體、居民委員會(村民委員會)以及其他社會組織，拒不提供或不如實提供申請低收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或出具虛假證明的，也要依照法律法規和有關規定處理，記入誠信體系，從制度上防止欺詐者欲行不軌。

　　上海：1/3不誠信

　　上海“居民經濟狀況核對系統”是我國首個為民生政策提供經濟狀況權威核對信息的政務平臺，2009年6月正式開通。開通半年后，該系統共為上海市房屋管理部門出具了12370份廉租住房核對報告，其中，4162戶家庭在申報家庭收入時不誠信，申報收入與實際情況存在較大差異。

　　南京：5.9%否決率

　　2011年4月，南京市啟動低收入家庭收入核對系統，民政、公安、稅務、房產等多部門聯網，對新申請低保家庭的收入進行審查。使用半年，對新申請低保的5702人進行家庭收入信息比對，最終335個騙取低保金的人，未獲準進入低保，否決比例達5.9%，節省財政支出140多萬元。

　　北京：首次懲瞞報

　　今年2月，北京市民政局出臺規定，明確提出擁有汽車、摩托車等消費品不能給予低保救助。同時，還首次明確對騙取社會救助者的懲罰措施。今后，瞞報、虛報家庭財產收入者，將被列入誠信體系“黑名單”，且6個月內不得申請該項救助，構成犯罪的還將追究刑責。

　　浙江師范大學社會科學處處長、博士生導師鄭祥福：這個現象說明兩個問題：社會普遍缺乏誠信，由于有誠信者得不到實惠，不誠信者卻總能得到好處，造成誠信體系無法建立；社會管理存在諸多不足，諸如管理信息系統的建設不夠完善，個人財產難以查明，或管理部門不愿去查。為此，管理部門一定要負起責任，失職者要給予適當的處分。同時，必須盡快建立社會誠信檔案，提高不誠信的成本。

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