優化政策環境是首位 義烏面向世界市場做強工業

    義烏是全球最大的小商品集散中心，被聯合國、世界銀行等國際權威機構確定為世界第一大市場�！笆�一五”期間，義烏以小商品制造為核心的工業經濟快速增長，基本形成“小商品、大產業，小企業、大集群”的制造業發展格局。作為全國第十個“經濟特區”，義烏工業“十二五”時期將如何發展？本刊記者請義烏市經濟發展局局長賈貴南就義烏工業“十二五”發展規劃進行了解讀。

目標：打造世界級工業名片

談及義烏工業，賈貴南介紹說，義烏市委、市政府領導把依托國際大市場做強工業作為發展戰略，始終予以高度重視。“十二五”時期是全球經濟大調整、大變革時期，也是義烏市加快轉變經濟發展方式的攻堅期。

義烏處在的東部沿海地區，隨著國民經濟發展邁向高級化階段，勞動力和土地短缺正成為常態，要素成本提高將削弱義烏在中低端勞動密集型產業已建立的競爭優勢。義烏工業外向型程度高，人民幣升值、出口退稅等政策調整和國際貿易保護主義都將對義烏工業發展有重大影響。面對這些挑戰，義烏市委、市政府把“十二五”時期工業發展的主要任務明確為“保持優勢、轉型升級、加快發展”；發展的總體目標為：在現有工業基礎上進一步完善與第三產業發展相協調、對全市經濟發展起重要支撐、以快速工業為核心的現代產業體系，并在若干優勢領域打造出世界級工業名片。

之所以提出“世界級”的要求，賈貴南分析道，義烏工業發展依靠的是全球市場網絡為依托的綜合性軟實力，實施 “以商興工、工商聯動、貿工聯動”戰略不斷培育和發揮潛力，開放共贏的創業文化構建持續競爭力，保持優勢就是鞏固這些基礎，突出鮮明的特色。義烏工業發展也有明顯不足，主要表現在工業以紡織和飾品等輕型工業為主，裝備制造及高新技術工業基礎相當薄弱；以中小企業、家族企業為主，公司治理模式由創業階段向規�；�、規范化運營的階段轉型需要較長過程；城市功能形態、土地的集約化利用明顯不足。這些都迫使義烏工業必須在轉型升級中加以突破。

    義烏市到2015年工業總產值目標是2200億元。其中，流行飾品、無縫織造和汽車內飾等三大行業將打造成為義烏工業的世界名片。

根據義烏工業發展規劃，未來五年，義烏將圍繞具有優勢的大紡織、工藝飾品和新興產業這三大產業，選擇特色優勢環節，作為發展重點；到2015年，全市工業總產值將達到2200億元。其中，流行飾品、無縫織造和汽車內飾等三大行業將打造成為義烏工業的世界名片，分別實現工業總產值450億元、350億元和200億元。

布局：兩核、兩片、多園

“義烏經濟最突出的特點在于市場經濟高度發達，義烏工業的發展離不開市場帶動，工業布局也跟隨市場的變遷而發生變化。義烏工業‘十二五’的總體布局結構是‘兩核心、兩片區、多園區’�！� 賈貴南說。

兩核心指義烏經濟開發區和義烏省級工業園區，兩片區指義西南和義東北兩個工業發展片區，多園區指在兩個省級工業園區內，規劃設計若干個工業“園中園”。

賈貴南介紹道，義烏經濟開發區規劃總面積44平方公里，目前已完成前三期共10.6平方公里的開發，四期規劃總用地面積約22.2平方公里�！笆�二五”期間，開發區布局的重點是提高產業的集聚度和規模效應，由目前的“制造基地”向“創造基地”、“總部基地”轉變。通過優化、提升現有的功能空間，重點建設“五園二區”：汽車零部件產業園、工藝飾品科技產業園、機電產業園、紡織產業園、文體用品產業園，以及高新技術產業發展區和總部經濟服務區等。產業發展包括兩大類，一類是引進新興的汽車零部件、生物醫藥、模具制造、電子商務、軟件開發、太陽能應用等，一類是促進現有傳統優勢行業的轉型升級，包括針織襪業、工藝飾品、彩印包裝、文化用品、線帶、拉鏈、玩具等。

義烏工業園區是義烏市產業大平臺建設的重要組成部分，“十二五”期間的規劃面積為84.39平方公里，其中整合提升現有區域30.03平方公里，新增規劃用地54.36平方公里。工業園區是義東北工業布局的核心區，而園區核心區則重點建設“二園二區二中心”：無縫服裝科技產業園和電子電器科技產業園，打造產業基地龍頭企業集聚區和生產性新興服務業集聚區，建設服裝制造中心和日用小商品創造中心。近期主要通過整合功能雷同、特點互補的工業功能區，實現內斂式、集約式發展；通過嚴格限制“三高兩低”型項目入園，提高入園企業的檔次和水平，使工業園區成為推進工業產業升級的示范基地。

保障：優化政策環境是首位

“十二五”期間，義烏工業將以發展生產性服務業和總部經濟為突破口，通過優化政策環境，促進二、三產業融合互動發展，支撐產業轉型升級。

賈貴南介紹，工業轉型升級要求政府調整角色，義烏將積極推動建立知本型政府，包括多渠道吸收各種高層人才，為義烏發展提供一流的戰略、情報和信息支持，確立義烏的全球制高點。

義烏在工業轉型升級的政策設計中，把國際化作為工業化水平的第一標桿，將市場招商和產業招商并舉，主動整合全球產業鏈。在總部經濟建設中，努力吸引央企和國內大企業在義烏建立“事業總部”， 將大企業的人才、管理、渠道、政策、品牌等優勢資源引入義烏，使義烏成為央企和大企業在全國乃至全球布局的節點，同時也鼓勵本地企業在一定條件下將義烏產業的部分環節向其他地區有序轉移。

賈貴南說，義烏的“快集群”優勢就是以快制勝。義烏將鼓勵電子信息軟件行業的發展，鼓勵大企業進行信息平臺建設，著重支持產品生命周期短、產品展示要求高的產業。在構筑高層次人才高地上，吸引與培養并重，包括為高級管理人才建立“榮譽市民”制度，對有突出貢獻者授予政府特殊獎勵津貼、政府特別顧問職銜等。在推動企業資本運作上，政府將通過提供種子資金、全資設立、參股、獎勵等方式，鼓勵多種主體設立混合所有制的產業投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金，與國內的專業投資機構全面對接，一方面積極扶持企業上市，借助資本市場加速推進產業轉型升級，使上市企業的“義烏板塊”成為義烏總部經濟的支撐亮點；另一方面推動義烏豐厚的資金，轉向戰略性的新興領域。

義烏的土地資源緊缺，“十二五”期間將利用綜合改革實驗區的機遇，推行土地利用的規范化、功能化、集約化。通過創新機制鼓勵低效和閑置土地二次開發、分層分檔發展標準廠房等，提高土地使用效率；在工業用地和商貿住宅用地的招拍掛制度方面實行“雙軌制”，優先保障先進制造業、高技術、生態型產業項目的土地供應，新增建設用地指標向重點產業和行業、大項目、大基地傾斜；政府將投資建設部分工業用地的配套設施，促使企業將更多土地用于工業發展。

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