關于加快澧縣農業產業化發展的調查與思考

    澧縣古為澧州，位于湖南省西北部，是湘西北通往鄂、川、黔的重鎮，素稱“九澧門戶”。全縣轄32個鄉鎮，總人口92萬，其中農村人口72萬人。2010年地區生產總值突破150億元，財政一般預算收入突破4億元，農民人均純收入5774元，是一個經濟欠發達的農業大縣。俗話說無農不穩，無工不富，無商不活，推進農業產業化發展，既是加快新農村建設的重要舉措，也是促進農村經濟結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收的重要途徑。

　　一、澧縣農業產業化發展的現狀和特點

　　1、企業帶動效果初顯。一是發展態勢良好。全縣農產品加工企業增至645家，其中過1000萬元的有20家，過億元的有7家；從業人員11740人，固定資產10.18億元。二是龍頭效益顯著。全縣獲省、市、縣農業產業化龍頭企業稱號的共45家，其中省級龍頭企業3家�？傮w來看，龍頭企業發展態勢良好，以華湘棉花、洞庭春米業、盈成油脂、加州水產、華泰肉類食品、天源紡織、重啤國人為代表的產業化龍頭企業產值都過億元。三是帶動效果凸顯。龍頭企業采取“企業+基地+農戶”的模式大力推行訂單農業，共帶動生產基地45萬畝，農戶11.94萬戶。其中湖南盈成油脂工業有限公司與9個鄉鎮合作，建成了綠色食品（油菜）基地25萬畝；華泰肉類食品有限公司建立大型養殖基地4個，年銷售收入4億元。

　　2、高效產業來勢良好。目前該縣已經初步形成葡萄、水產養殖、蔬菜、茶葉等四大高效產業，培育了一批“萬元地”、“萬元池”。一是葡萄種植。到2010年全縣共發展葡萄種植2.8萬畝，畝平產值達到1.3萬元以上，構建了沿207國道、302省道及津如縣道三條生產帶，培育了澧陽、張公廟兩個生產集中區，建成了澧陽、張公廟、小渡口等33個百畝以上產業基地，“澧縣葡萄”被評為國家地理標志保護產品。二是水產養殖。目前，我縣共發展中華絨毛蟹18000畝；引進100萬只南美白對蝦蝦苗，試養30畝；實現了水產混養，套養等立體養殖15000畝，建成水魚養殖基地2500畝、水魚養殖示范基地300畝。三是林果茶葉。因地制宜，充分利用區位優勢和資源優勢，大力發展果木林等經濟作物種植和高效養殖產業。太青鄉實施“茶葉富民”戰略，現有茶葉1.5萬畝，畝平收入8000元。

　　3、市場體系初具雛形。一是協會組織作用增強。按照農民自愿、政府引導、部門幫扶的原則，目前我縣已成立生豬、獺兔、葡萄等專業協會109個，培育市場流通大戶2100多戶，擁有會員5.4萬人，帶動農戶7.3萬戶。二是專業市場購銷活躍。目前已建成了澧州食品城、八百里洞庭水產市場、生豬交易市場等專業市場，市場購銷十分活躍，年交易額達到15億元以上。三是宣傳營銷力度加大。利用各種節會拓展市場，先后成功舉辦了西瓜節、葡萄節、邀請全國知名專家舉辦品評會，每年組織參展省、市農博會，成功舉辦三屆農副產品展示展銷會。這些舉措，不僅提高了產品知名度，而且拓寬了市場銷售渠道。

　　4、名品效益逐步顯現。一是品牌影響擴大。目前，全縣品牌農產品共有46個，其中重慶國人啤酒公司的“清爽、一品純生、7°”啤酒獲湖南省名牌產品稱號；“太青雙上綠芽”獲國際歐盟認證和農業部中國茶葉學會《中國名優茶證書》；福潤牌分割肉、張公特色食品、惜春蜂蜜、湘香野生菌油等品牌也在逐步叫響。二是銷售渠道拓寬。該縣通過打造“澧縣葡萄”這一品牌，通過農超對接、包園訂單、網上發布信息、召開新聞發布會等渠道，去年還尚未上市，就已被長沙、武漢等地的客商下了訂單。三是經濟效益增強。隨著品牌不斷打響，湖南重慶國人啤酒公司生產規模達到40萬千升，年銷售收入達到5億元，利稅達到2億元，躍居省內同行第一；太青名優芽茶收購價格從2010年1000元/公斤，提升到今年的2000元/公斤，價格翻了一番。

　　二、農業產業化存在的問題

　　1、龍頭企業不壯。一是自身規模不大。我縣70家規模以上企業中農產品加工企業所占比重極少，沒有1家國家級農業產業化重點龍頭企業，對農業產業化拉動作用不大。像常德金健米業大米年加工能力為30萬噸，但我縣洞庭春米業年加工能力僅為6萬噸。二是科技含量不高。45家縣級以上龍頭企業中只有50％左右是加工型企業，而且這些加工型企業中又是以粗加工為主，精、深加工企業少。澧縣光明農產品開發有限公司以漁類深加工為主導產品，年銷售收入過千萬元，目前也僅僅作為郴州“東江魚”貼牌生產加工基地。三是品牌營銷不足。澧縣太青茶葉曾一度與“石門銀峰”茶葉齊名，但由于近年來對茶葉品牌的整合推介力度不夠，宣傳和營銷方式落后，導致品牌不夠響亮，而石門銀峰則作為中國精品茶葉代表，成為了上海世博會國際茶文化節“唯一指定用茶”。

　　2、高效產業不強。一是區域布局不優。以葡萄為例，全縣的葡萄主要分布在平湖區，除張公廟、澧陽、小渡口、大堰垱等鄉鎮相對集中成片外，其它鄉鎮多屬零星分散種植，既不利于技術人員集中進行技術指導，也不利于綜合利用水、電、路等農業生產基礎設施，又不便于集中搞好銷售工作。二是種植規模不大。澧縣整個高效產業的規模不大，發展基礎還不夠牢固。全縣高效產業中僅葡萄種植和中華絨毛蟹養殖面積上萬畝，很多還是零星、零散的，有的只有幾百畝，幾十畝，無法形成規模效應。而鄰縣的石門，柑橘面積已達44.1萬畝，綜合產值已超過6億元，柑橘已成為石門的一張活名片。三是標準程度不高。截止目前，全縣建立農業標準化基地僅10萬畝，大部分生產基地都沒有實現“統一優良品種、統一栽培模式、統一培管技術、強化投入品管理、推行果品農殘檢測”的標準化生產。此外，我縣標準化生產技術服務力量不足，嚴重制約了農業標準化的推廣與普及。

　　3、市場聯結不緊。一是專業市場建設滯后。目前我縣農產品市場處于一種自由發展、零散經營模式，流動攤販、馬路市場比比皆是，難以形成“產銷一條龍”的發展格局。除八百里洞庭水產批發市場定位高、輻射廣、特色濃以外，我縣基本沒有形成叫得響的專業市場。二是訂單農業履約率不高。龍頭企業、協會組織和農戶之間利益連結不夠緊密，合同履約意識不強。主要表現在當市場價格高于合同價時，部分農戶為了眼前利益，直接將農產品轉向市場，造成企業利益受損；當市場價格低于合同價時，有的龍頭企業又任意壓價，損害農民利益。三是中介組織作用有限。當前我縣的合作經濟組織中介組織數量少、規模小，直接導致其難以充分發揮應有作用，導致其在協調龍頭企業與農戶之間利益關系時難有平等話語權。

　　4、配套服務不夠。一是重視引導不夠。農產品加工企業無論是規模、社會效益還是稅收，都無法與規模以上工業企業相比，目前管理機制不順，企業底子不清，無部門和領導聯系與掛靠，對農業產業化的發展缺乏系統的研究。二是信貸投入不足。據調查，全縣糧、棉、油、豬鬃、紡織、水產品加工企業，所需收購資金近12個億，其收購資金具有數量大，時效強，周期短的特點，而每年通過貸款和其它渠道融資不足6個億，一些中小加工企業由于沒有收購資金而關門歇業，銷聲匿跡，令人十分惋惜。三是發展環境不優。從職能部門來看，仍然存在服務不優、收費偏高等問題。如：質監部門辦理食品QS質量安全認證的費用一般企業3萬元左右，個別高達5萬元，少的也要1萬多元，該證有效期三年，每年檢測費1萬多元，再加上企業辦證的建設配套資金，企業不堪重負。

　　三、對策及建議

　　1、以工帶農，壯大龍頭企業。要瞄準建設農產品加工轉化大縣的目標，把擴大加工轉化作為推進產業化建設的首要環節、農業增效的重要內容來抓，納入新型工業化體系加以扶持。一是做強龍頭企業。要依托龍頭企業帶動，重點扶持重啤國人、盈成油脂、華泰食品、華湘棉業、洞庭春米業、加州食品、張公食品、太青茶葉等標志性旗艦企業；要引導中小企業通過合并、轉產等方式進行資源整合，避免同類競爭原料和市場。二是加大招商力度。充分利用我縣農產品豐富的自然優勢，通過集中統一規劃、包裝，發布一批農產品深加工的重大項目，力爭引進幾家龍頭企業，延伸產業鏈，形成產業合力。三是提升科技含量�？萍际堑谝簧�產力，可采取政府扶持和市場化動作相結合的辦法，大力引導企業提高科技競爭力，通過建立自己的科研機構、或與科研機構加強合作的方式，推進產學研結合，由粗加工向精、深加工轉變，提高產品的附加值。

　　2、科學規劃，打造特色產業。要堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發建基地”，把基地建設與主導產業的形成緊密結合起來，抓好單體成規模、總體成區域的優勢產業發展，建立各具特色的產業開發帶。一是要編制科學規劃。要根據全縣各鄉鎮的地理氣候特點和鄉村農戶的種養習慣愛好，組織專家制定好《澧縣農業產業化發展規劃》，建立起全縣統一的農業產業化項目庫，今后實施的一切農業項目都要選自項目庫中，以確保項目實施的科學性、持續性，減少盲目性、隨機性，有效地防止“換了領導換個品種，換了班子換套做法”的短期行為。二是要打造特色產業帶。要重點打造三大特色產業帶，一是發展高效種植業。立足我縣現有產業格局，加速擴充“萬元地”規模。建議以張公廟、澧陽、大坪等為核心積極發展優質葡萄產業；以太青、甘溪等為重點積極發展有機茶產業；以涔北丘崗地區為重點積極推進柑桔品種改良。二是發展高效養殖業。以甘溪灘、大堰當、車溪等為主攻鄉鎮建設“零排放”生豬養殖示范基地、家禽規模養殖示范小區；以官垸、九垸、小渡口等湖區鄉鎮為重點建設水產健康養殖基地。三是發展休閑農業。充分挖掘王家廠水庫、雙龍曾家水庫、夢溪宋魯湖及趙家峪水庫、閘口天供山林場、彭欽艷旅游風景區、張公廟黃河葡萄休閑農莊、大堰當城頭山休閑農莊等縣內資源，進一步抓好科學定位、規劃布局與規范管理，大力拓展近郊市場，不斷拓寬服務功能。三是建設標準化基地。鼓勵加工企業直接從事基地開發。制定出相應的優惠政策，促使農產品加工企業直接投資基地建設，把閑散勞力吸收為產業開發員工，形成大規模的“工業式”基地開發；鼓勵大戶開發。各級政府通過制定大戶獎勵扶持政策，引導一部分有實力的開發戶發展壯大，形成一批“農場主”、“莊園主”式的開發大戶；組建專業合作組織，實現聯戶開發。采取鼓勵措施，引導各鄉鎮、村組建專門的產業合作組織，實行統一的品種規格、統一的技術指導、統一的銷售服務，把分散的農戶聯合起來，集中擴大基地開發。

　　3、培育市場，完善利益聯結。一是加強市場建設。嚴格實行劃行歸市，形成專業特色區、特色街、特色市場。要合理開發利用我們的優勢產業，如水產、糧食、油料、生豬、葡萄、茶葉、蜂蜜、酒業，建立糧棉油專業市場、葡萄交易市場、澧州特色食品一條街等，用產業去支撐市場，用市場去帶動產業，形成“前店后廠”的市場發展格局。二是強化品牌營銷。酒香也怕巷子深，好的產品更需要好的營銷。葡萄是澧縣最具發展前景的特色產業，可借鑒石門茶葉發展經驗，整合資源，創立品牌，圍繞產品包裝、文化內涵、廣告創意等抓好專業策劃，特別是要深挖“江南吐魯番”這一命題，將我縣“神州莊園”、“兔子口”、“朱家崗”、“宏源”、“城頭山”、“東岳”等多個葡萄品牌統一注冊為“城頭山”商標，達到宣傳城頭山和打響葡萄品牌的雙重目的。同時，加大整合、包裝、推介力度，真正把優質葡萄打造成我縣一張叫得響的“名片”。三是加強利益聯結。引導龍頭企業、農民專業合作組織與農戶建立科學合理的利益機制，可借鑒農康合作社的成功經驗，選準一批龍頭企業、專業大戶、經濟能人帶頭領辦合作社，著力培育一支農村經紀人隊伍，解決分戶經營與統一市場的對接問題�？筛鶕�產品的不同特性，探索不同類型的組織模式，盡量以合同制度、股份制分配等方式，形成穩定的購銷關系。同時，通過建立內部價格，保護價格、確定股份分紅比例、建立風險調節基金、差價補貼等多種方式，在利益聯接關系上找到結合點、平衡點。

　　4、探索機制，強化配套服務。一是加大政策扶持。政府應加強對農業產業化布局的規劃和引導，制定統一、規范的龍頭企業市場準入門檻，根據地域特色，培育和扶植具有核心競爭力的龍頭企業品牌，重點扶持輻射帶動能力強、帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業，特別是市級以上龍頭企業、出口創匯重點企業，防止低水平重復建設；要調整財政支出結構，逐步提高農業龍頭企業基本建設投資在整個基本建設投資中的比重，著重解決當前制約龍頭企業發展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優惠政策，讓企業真正得到實惠。二是拓寬融資渠道。加大向上爭取國家扶持力度，爭取更多的國家政策性資金投入；對現有政策資金，加大整合力度，對于財政扶貧、移民、農業綜合開發、發改等生產開發性資金及農業、林業、水利、畜牧水產等單位項目資金要通過“統一調度項目，項目捆綁資金”的方式集中投入農業產業化重大項目建設，從而達到整合各方面資金辦大事的目的；縣、鄉政府部門應幫助金融部門化解好金融方面的風險，促使涉農貸款良性循環，提高金融部門的放貸積極性，保證惠農貸款的足額發放。三是加強部門服務。要強化部門職責，切實履行好各自職能，加強對農產品加工企業的服務和指導。涉農金融機構應適當降低涉農貸款利率，簡化貸款審批手續，實行貸款限時服務，延長貸款期限，與農業生產周期相匹配，滿足農業產業化大小額信貸資金需求；質監部門要大力協助企業整合品牌資源，降低門檻，抓好產品QS質量安全認證；農業部門要從新種子、新農藥、新肥料、新技術著手，幫助企業抓好基地建設；工商、衛生部門要狠抓食品衛生，加強市場打假力度。

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