關于加快專業鎮建設，促進我市產業集群升級的建議

　　專業鎮是以鎮（區）為基本地理單元、主導產業相對集中、經濟規模較大、專業化配套協作程度較高的新型經濟形態，是集群經濟在我省的基本形式。去年，《中共廣東省委、省人民政府關于加快發展專業鎮的意見》（粵發[2006]23號）頒發，進一步確立了發展專業鎮的目標、舉措，為專業鎮的建設與發展指明了路徑。為配合市委、市政府加快發展專業鎮，提升我市產業競爭力，實現經濟社會又好又快發展，市政協將“加快專業鎮建設，促進我市產業集群升級”作為本年度政協委員與市長協商座談的主題。通過開展專題調研，進一步了解我市專業鎮發展的基本情況，分析存在問題，為推動技術創新和產業集群升級，促進我市經濟社會協調發展建言獻策。
　　今年5月，由市政協領導、有關專委會委員、民主黨派成員、市政協機關干部等組成9個調研組，在市政協正副主席的帶領下，分別到我市火炬區、小欖、古鎮、東升、沙溪、大涌、黃圃、南頭、民眾等鎮區進行專題調研；赴廣州、深圳、珠海、佛山、江門、惠州、清遠、肇慶等周邊城市作專題考察；邀請市發改、經貿、科技、建設、規劃等部門負責人進行座談。在調研的基礎上，市政協十屆二次常委會議圍繞加強專業鎮建設、促進我市產業集群升級進行專題議政，增進了共識。在此，市政協就加快專業鎮建設，促進產業集群升級的有關問題提出建議，與市長們專題協商，為決策提供參考意見。
　　一、我市專業鎮發展現狀
　　改革開放以來，伴隨著中山鄉鎮經濟起步、發展和壯大，逐步形成了以中小企業及民營企業為主體，以“一鎮一品”、主導產業相對集中為特征的區域經濟發展模式。不少鎮區主導產業規模不斷擴大，集聚效應明顯而獨樹一幟，成為經濟產業特色鮮明的專業鎮。專業鎮作為產業集聚、產業集群的一個重要載體，在推動鎮域經濟增長、匯集產業人才、解決農民就業、占領國內外市場等方面均發揮了獨特的作用。專業鎮的發展，深刻影響著中山農村產業結構的調整和就業結構的改變，實現了中山從農業大縣向工業城市的轉變，有力地促進了中山民本經濟的發展，推動著中山工業化、城市化進程。
　　2005年，我市與省科技廳簽訂省市聯動推進中山專業鎮建設協議，重大科技項目獲優先支持。在市委、市政府的高度重視下，我市小欖、古鎮、大涌、沙溪、南頭、民眾、黃圃、東鳳、東升、板芙、南朗、阜沙12個鎮先后被省科技廳授予“廣東省技術創新專業鎮”稱號，成為全省專業鎮密度最高的地級市之一。并形成了以小欖鎮為產業中心的北部工業帶和以火炬區為中心的東部產業集群。今年8月，我市被授予 “國家知識產權試點城市”、“廣東省教育部產學研結合基地示范市”。目前，我市已擁有專業鎮12個、國家級產業基地22個、廣東產業集群升級示范區7個。　　2006年專業鎮生產總值444.4億元，占全市經濟總量的42.9%。專業鎮不但成為中山重要的經濟支柱，而且成為適應社會主義市場經濟、最具活力的經濟組織形態，是我市最具特色和最有活力的經濟增長點。去年，省委張德江書記親臨我市開展專業鎮調研，對我市專業鎮發展成就給予肯定，極大地推動了專業鎮新一輪的發展。
　　二、我市專業鎮發展面臨的主要問題
　　盡管我市專業鎮建設起步早、發展快、成效顯著，但隨著工業化和城市化的推進，我市專業鎮發展也面臨著一些不容忽視的問題。
　　一是從企業層面看，專業鎮內企業大多為中小企業，規模比較小，技術力量薄弱，市場競爭力弱，難以形成自有品牌，其形態分布有如 “滿天星星，沒有月亮”。
　　二是從產業層面看，目前，我市的特色經濟大部分是傳統產業，產業門坎低，產品附加值不高；發展模式粗放，增長以外延式擴大再生產方式為主；產業內部分工合作體系尚未正真建立，協作能力差，產業集聚的溢出效應未能有效發揮。
　　三是從鎮（區）域角度看，傳統專業鎮發展模式在當前土地資源緊缺、用電緊張、出口壓力增大的形勢下，難以為繼。如單一的延續以往發展特色制造產業的方式，已受到資源和空間的限制，專業鎮的發展方式亟待轉變。
　　三、促進我市專業鎮發展和產業集群升級的對策建議
　　針對當前我市專業鎮發展中存在的問題，在此，我們提出如下建議。
　　（一）增強自主創新能力，提高產業核心競爭力
　　自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，在產業發展由產業集聚向產業集群轉變的過程中，要進一步增強自主創新能力，推進產學研合作，提高科技水平，推動我市產業健康、持續發展。
　　1、繼續鼓勵企業加強技術創新，強化企業創新能力。近年來，我市在這方面做了大量工作，至今已有212家國家、省、市級企業技術中心。這項工作還可向縱深推進。要將企業的市場、資本優勢與高校人才、技術優勢緊密結合，大力推進產學研合作，推動高校、科研單位進企業建立研發機構，促使高校與企業建立緊密的、長期的合作關系。我市一些企業已先行一步并取得成效，如大橋化工公司與武漢大學成立了聯合精細化工研究所，木林森公司與中山大學聯合成立光電研究院等。要繼續推動有條件的企業建立技術中心或工程技術研發中心，通過產學研結合，多引進高校、科研機構進企業，推動企業增強自主創新能力。
　　2、建設專業鎮技術創新和公共服務平臺。要積極推動專業鎮建立技術創新平臺，尤其是帶有集群創新特點的公共創新平臺。一是加強鎮區政府、企業與高校、科研機構的合作，幫助更多的企業解決人才不足、設計能力不強的困難。我市古鎮鎮與上海復旦大學電光源研究所合作，建立了中山市照明工程技術開發中心作為該鎮的技術創新平臺，重點解決燈飾產品質量標準化問題，為古鎮燈具暢銷國內外市場獲取通行證提供了保障；沙溪鎮在省、市科技、經貿部門的支持下，建立了服裝設計開發技術中心，運用QR、CAD等系統，為企業設計新產品、新工藝，為創建名牌產品服務。這些鎮的做法和經驗值得推廣。二是由政府有關部門牽頭，打造產業公共服務平臺。大力引導西北部鎮區家電產業各類技術中心的資源整合，強強聯動，加快中山市家電創新中心的建立運作，為企業提供技術、咨詢、認證、產品設計開發等多元化服務。
　　3、繼續實施名牌帶動戰略，發展區域品牌。品牌是企業和地方綜合實力和競爭力的體現。針對我市目前拳頭產品、龍頭企業不多的狀況，要進一步實施名牌帶動戰略，積極培育拳頭產品、龍頭企業，加快發展區域品牌。建立基礎設施完備、服務優質高效的工業園區，吸引國外知名大企業，引入國際大品牌企業。可從四個方面切入：一是培養馳名商標和名牌產品；二是爭取擁有核心技術專利權；三是規范和提高產品生產執行標準。推進中山產品標準與行業標準、國家標準乃至國際標準接軌；四是鼓勵集成創新，支持有中山特色的原始創新。通過創建區域品牌，做大做強特色產業，促進產業集群轉型升級。
　　4、加大科技投入，改革科技創新的投資機制。對比發達國家，我國企業的技術創新能力相對比較低，除了勞動者素質不高外，一個重要原因就是我國企業用于研發的投入比例比較低。調查顯示，我市除開發區少數企業外，大多數企業每年用于技術研發的投入僅占企業總銷售的1.3%，而發達國家達到8-12%。因此，要引導企業加大對技術研發的投入，增強自主創新能力。另外，隨著我市產業集群的迅猛發展，市、鎮兩級政府要進一步加大對科技投入的引導，不斷改革科技創新投資機制，進一步激勵社會資金投入自主創新。
　　（二）增強市場營銷能力，提高專業鎮產品市場占有率
　　1、建設工業購銷專業化流通體系。當前中山工業發展處于工業化中期向后期邁進的重要階段，流通對生產的服務和引領作用日益突出，生產和流通的有機結合將成為中山工業經濟快速協調發展的關鍵。要通過建立專業化采購、銷售組織，推動產業集群的內部分工和專業化發展，促進工業企業加快資金周轉、降低流通成本，提高工業產品市場占有率，促進產業鏈由“中端”（加工制造）向“首、尾”（研發、采購和銷售、服務）兩端延伸，由“紡錘型”向“啞鈴型”轉變，拓展產業集群發展空間。
　　2、整合社會資源，形成市場營銷合力。在當前買方市場條件下，充分運用和發揮市場的推動力、政府的引導力和行業中介組織的粘合力，強化營銷合力，通過市場推動促使生產企業抓好產品質量、創好產品品牌，積極涉獵銷售領域，掌握市場主動權，降低原材料采購成本，提高產品市場占有率，增強企業的盈利能力；政府進一步創造良好的外部環境和氛圍，搭建支撐平臺，構建政策體系，細化引導工作；行業中介組織積極發揮紐帶作用，聯動行業中的龍頭企業和中小企業合作發展，撮合中小企業抱團發展，通過共同打造銷售網絡平臺，提高專業鎮產品市場占有率和區域產業競爭力。
　　3、打造特色產業總部經濟。依托現有的特色產業資源，鼓勵企業向研發和營銷這兩個利潤鏈的高端邁進，組建研發中心和營銷中心，將利潤低微的生產加工環節逐步轉移，形成中山特有的總部經濟模式，細分并拓展產業市場份額。
　　（三）突破地域觀念，加大專業鎮資源整合力度
　　專業鎮建設是一個全局性的工作，隨著產業鏈的延伸，區域間的進一步融合已是時勢所趨。要在中山實施組團發展戰略的基礎上，引導專業鎮突破空間限制，擴大組團發展效應，促進鎮與鎮之間資源的有效整合，實現在更高層次的專業化分工與協作。
　　1、整合資源，做大做強北部區域特色產業。隨著西北組團工業的發展，已逐步形成三大產業布局：以古鎮、橫欄為主的燈飾產業，以小欖、東升為主的五金制品產業，以南頭、東鳳、黃圃、阜沙為主的家電產業。就北部四個鎮而言，形成了富有特色的產業結構：主要產業都是以家電制造為主，南頭占80%以上，黃圃、東鳳占70%以上，阜沙也是以家電為支柱產業；都有龍頭企業的帶動，產業配套完善；地處于全國家電比較成熟的中心地帶，直接接受周邊家電產業的輻射。此外，四鎮共有200多平方公里的土地，有一定的發展空間。因此，可因勢利導，推動西北部家電產業的進一步整合，建立中山北部家電產業基地，利用產業組團、企業抱團，形成強大的集聚效應，降低企業規模擴大的單位成本，實現優勢互補、資源共享，增強發展后勁。
　　2、加強市場競爭基礎上的經濟合作。結合我市組團發展戰略的實施，推動我市的產業集群逐步向四個組團聚攏。要增進組團成員對競爭與合作關系的共識：同一組團的成員以及不同組團之間，只有在市場競爭的基礎上有效地實現經濟合作，打破原有的局限，才能獲得區域生產、產業發展，才能推動產業集群上規模，才能在競爭和選擇專業化分工的基礎上提高整個地區的經濟效率。要鼓勵企業以各種形式，聯合與合作。如將古鎮的燈飾產業優勢與小欖的技術開發優勢、同橫欄土地資源優勢有效地協作，將小欖漢信快速成型技術服務中心拓展到不同鎮區的相關產業，促進企業的聯合與合作。要重視利用我市會展經濟效應，促進同質企業、同行業之間的交流融合。如沙溪休閑服裝博覽會、古鎮燈飾博覽會、黃圃食品博覽會等具規模的會展，要積極推動本地企業參展，建立合作聯盟，擴大產業影響力。
　　3、加快產業轉移園建設，推進合作共贏。推動我市專業鎮發展和產業集群升級必須重視產業轉移園建設，為產業結構的調整及產業鏈的延伸提供必要條件。近年來，我市在產業轉移園建設方面已作了有益的嘗試，取得一定的成效。今后要進一步推動產業轉移園建設，謀求優勢互補、合作共贏的局面。
　　（四）增強社會服務能力，提升專業鎮發展水平
　　1、推進政府管理創新，全面提高行政效率。以我市開展行政提速工作為抓手，加快政府職能和干部作風轉變步伐，致力打造服務型政府和誠信政府，以企業服務為中心，簡化和規范審批程序，全面提高行政效率，進一步提升服務質量和服務水平，努力降低政府的行政和服務成本。
　　2、強化環境資本意識，推動專業鎮發展循環經濟。進一步轉變拼土地、拼投資、高能耗拉動的外延式增長方式，鼓勵企業節能降耗，減少不可再生資源的消耗，加強資源綜合利用，推廣應用節能、降耗、環保技術，積極實施專業鎮清潔生產行動計劃，培育一批國家級、省級循環經濟試點企業，并推而廣之，促進專業鎮的可持續發展。
 　　3、增強企業融資能力。首先，要為企業創新金融產品，鼓勵企業以商標、服務品牌、專利等無形資產，通過質押方式融資。其次，要為企業拓展多方位、多層次的融資渠道，在穩定發展企業債務融資基礎上，加快建設非貸款性融資渠道，鼓勵企業發展以股權轉讓、增資擴股、上市、票據貼現、典當等方式的權益融資，支持符合條件的企業進入資本市場融資。另外，政府還應當在建立有效的企業融資體系、健全信用擔保體系、營造有利于企業融資的政策環境等方面發揮積極的作用。　
　　4、培育和發展行業協會。進一步開放服務市場，構建多元化的企業服務體系。鼓勵行業協會、商會為中小企業提供創業輔導、信息咨詢、市場營銷、投資融資、產權交易、技術支持、產品開發、人才引進、人員培訓、對外合作和法律咨詢等服務，不斷優化服務資源配置，增強服務功能，提高服務水平，培育服務市場，加快形成適應我市中小企業發展需要的服務體系，為中小企業的創立與發展創造良好的外部環境。
　　5、建立和完善中小企業人才引進和培訓服務體系。政府和有關部門根據經濟社會發展需要，進一步完善人才引進政策，創設吸引人才、利于人才發揮才能的大環境；充分利用本地高校、職業技術院校面向專業鎮建設和產業升級培養各類人才；建立與企業培訓管理人才的聯動機制，有計劃、有目標地組織企業管理人員進行經濟管理、人力資源開發、法律法規等方面知識的學習，努力構建系統、長效的企業人員培訓機制，為全面提高企業管理人員素質，促進企業的良性發展提供有效服務。
　　6、培養集群文化，夯實集群升級的文化基石。經濟與文化有機融合，是當今經濟社會發展的一大趨勢。文化品牌對于企業意味著經濟效益，對于專業鎮意味著持久的競爭力。在推動產業集群升級的進程中，要重視培育集群文化，培植誠信文化、創新文化、人本文化，努力打造企業文化品牌，以此塑造企業形象，提升產品的文化品味，擴大企業和產品的知名度、信譽度。古鎮鎮正在籌建“中國燈飾博物館”等，這是將資源優勢轉化為文化品牌優勢，培養集群文化的有益嘗試。政府和有關部門要善于總結、吸收各地集群文化建設的經驗，使之轉化為推動集群升級的源動力。
當前，我市經濟社會正處于轉型時期。我市專業鎮“一鎮一品”的塊狀經濟已被打破，產業漸向區域經濟一體化方向發展。遠觀珠江三角洲等地區，相當部分專業鎮的產業鏈條已延伸至鎮（區）外甚至市（區）的行政區域，輻射周邊地區；產業結構也突破了制造業，擴展到了農業和服務業，產業之間的聯系和滲透更加緊密。專業鎮這一發展新趨勢，必將給珠三角地區乃至全省信息化、城市化、現代化建設帶來新的影響。我市要適應專業鎮發展由產業集聚向現代產業集群轉變的趨勢，進一步發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，推動產業優化升級，促進產業集群從行政經濟向區域經濟、市場經濟方向發展。
 
                     　　　　　　　　　二〇〇七年九月二十一日

 
發布日期：2007年10月8日 　作者：政協中山市委員會

點擊次數:1622