楊明洪：大力發展我省生產性服務業的建議

     14日的省政協十屆十二次常委會議上，9名省政協委員圍繞科學制定我省“十二五”規劃進行了大會發言。其中，省政協常委、民建四川省委副主委楊明洪作了《大力發展我省生產性服務業的建議》的發言，以下是發言內容：
生產性服務業是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，是現代服務業的核心組成部分。大力發展生產性服務業是推進新型工業化的必然要求，對于深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，推動產業結構優化升級和轉變經濟發展方式具有十分重要的作用。目前，生產性服務業已成為國內許多省市重點發展的主導性產業和經濟強省的支柱產業。我省要加快轉變經濟發展方式，加快建設西部經濟發展高地進程，提升四川在西部和全國發展格局中的戰略地位，必須重視并大力發展生產性服務業。

我省是西部資源大省，幅員遼闊，人口眾多，經濟總量在全國排名靠前。但經濟效率較低、發展不足、發展水平不高仍然是目前最大的問題，而生產性服務業發展滯后是其中一個重要的制約因素。目前我省生產性服務業發展存在以下問題：

 1．發展水平不高、內部構成不合理，缺乏有效的區域分工和協作機制。我省生產性服務業的發展仍以倉儲、批發零售等傳統服務業為主，而金融保險、軟件和信息服務業、商務會展、高端商務咨詢與研發設計等新興領域發展滯后。智力型服務比重低，勞務性服務比重較大，服務的標準化建設亟待完善；省內各地區之間、城鄉之間沒有形成區域分工和協作發展的合作模式，各城區錯位發展態勢不夠明顯，城區與郊縣之間也沒有形成良好的互補發展局面。具有較大規模和競爭力的生產性服務企業集團較少，在組織規模、服務技術、服務質量和管理水平等方面與國內發達地區相比存在一定差距。

2．政府重視和政策支持不夠。由于沒有科學地處理好生產性服務業與新型工業化的辯證關系，使得產業政策、發展戰略偏重于工業，導致生產性服務業發展環境不公平，市場準入限制比較多。在基礎設施投資、信息化建設等方面缺乏必要的政策性傾斜與鼓勵措施，尤其在用水、用電、用地方面受到限制。某些地區，即使已出臺了一些生產性服務業政策和規劃也往往落實不到位。

 3．行業內部，尤其是有發展潛力的新型生產性服務企業融資困難，發展動力不足。我省新興生產性服務企業中,中小型企業、微型企業和處于創業階段的企業比重較大，這些企業發展潛力較好，但大多以無形資產為主，可供抵押的固定資產少，很難獲得貸款。即使一些具有較大規模的高端生產性服務業企業（如現代物流和商貿業企業），受其投資規模較大、建設和回收周期較長等因素影響，在銀行獲得貸款也比較難。另外，當前我省政府投資、政府貼息貸款項目的絕大多數都集中在基礎設施建設方面，導致了新型生產性服務企業的發展動力缺失。

 4．專業性人才缺乏。生產性服務業，尤其是知識密集型生產性服務業的發展，需要大量專業性人才。而我省長期以來對服務業人才培養一直沒有高度重視，其中尤以領軍型、管理型、復合型、現代型人才最為缺乏。

為此建議：

1．完善產業指導目錄，消除相關歧視性規定。在我省“十二五”規劃中設定生產性服務業在整個服務業和GDP中所占的比重和所要達到的目標，并將其作為考核基層政府工作的具體指標。在此基礎上，進一步完善我省生產性服務業發展的產業指導目錄和有關規劃，使扶持政策向物聯網、信息軟件、商務服務等鼓勵發展的重點生產性服務行業、區域、項目傾斜，讓有限的政策資源發揮更大的政策效應。參照制造業優惠政策，對具有傳統優勢或新興有潛力的生產性服務業企業在用地、用電用水用氣價格政策方面同等對待，并在市場準入方面打破歧視性框架。

2．合理統籌和規劃生產性服務業布局。根據省內各地經濟發展總體水平與結構狀況，結合其現有制造業發展程度、基礎設施條件以及生產性服務業自身稟賦條件等，制定和實施相應的生產性服務產業政策和區域政策，促進其專業化分工和相對集中，避免重復建設和惡性競爭，實現協調發展。對地震災區，可考慮圍繞已建和在建的對口援建工業園區，加強與援建省市合作，加快發展相應的生產性服務業。

3．加大對生產性服務企業在財稅、金融方面的扶持。建立財政支持生產性服務業投入穩定增長機制，確保財政對服務業發展專項資金和引導資金的規模。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等方式，重點支持和引導有潛力的新興生產性服務業的發展。參照工業企業獎勵辦法，表彰生產性服務業中的先進企業，重獎成績顯著的單位和個人。對科技含量高、市場前景好的生產性服務企業實施稅費減免優惠。在融資方面，應加快金融產品創新，通過小額貸款、服務業、創業貸款、無形資產權利質押貸款、股東自然人擔保貸款、中小企業信息化專項貸款等方式，面向生產性服務業融資。

 4．完善生產性服務業標準體系。在以高科技為基礎的現代服務領域，如信息服務、電子商務、現代物流、物聯網等，加快建構標準化平臺，促進這些領域形成高效益的規模經濟。在勞動密集型、傳統型生產性服務業中，制定新標準，提高其進入市場的門檻，促使職業化、專業化水平高的企業進入市場，淘汰技術低、水平差的企業。

5．加強生產性服務業人才隊伍建設。建立多層次的人才培訓體系和科學開放的人力資源開發利用體系，改善人才的開發利用與流動環境，建立相應的職業資格認證制度。鼓勵推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式。由企業、高校和政府共同投入進行生產性服務業人才培訓基地建設。

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