長沙市2008年度商貿流通發展報告

    2008年，在市委、市政府的正確領導和省商務廳的精心指導下，我市商貿流通保持了良好的發展態勢。2008年全市累計實現社會消費品零售總額1273.87億元，完成全年目標（1200億）的106.16%，新目標（1263億）的100.86%,累計增速達22.84%；啟動了55家農貿市場進行新建和改造提質，申請驗收52家，驗收合格52家；全市成品油市場持續旺盛；酒類監管工作不斷加強。
一、全市消費品市場概況
    2008年，按銷售所在地分析，市級完成社零總額1046.31億元，縣級完成 102.66億元，縣以下完成124.9億元，同比增速分別為23.35%、22.52%、18.93%。所占比重分別為82.1%、8.06%、9.8%。按行業分析，批發業完成社零總額192.24億元，零售業完成社零總額881.39億元，住宿和餐飲業完成額為190.11億元，其他行業完成額為10.12億元，同比增速分別為24.41%、22.59%、22.78%、16.23%。所占比重分別為15.1%、69.19%、14.92%、0.79%。
1、限額以上零售企業增長。全市限額以上零售企業共實現銷售額393.56億元，同比增長23.32%，高出全市增速,比限額以下企業增速快1.3個百分點，但是增速呈下降趨勢。主要原因：一是限額以上批發零售企業數和零售額的快速增長，本年新增限額以上零售及餐飲住宿企業70家，退出限額以上企業60家，凈增限額以上企業10家。一批新增限額以上企業發展態勢良好，特別是汽車4S店發展尤其快速。同力天湘、力天雷克薩斯汽車銷售公司、華洋世紀汽車銷售公司、同力天久汽車銷售公司上年年末開始營業，現在月營業額都在七千萬左右。喜來登運達五星級酒店累計營業額達7040萬元，較去年同比增加6倍。二是節日拉動各零售商店銷售大幅增長，如9月份第一次放假的中秋節帶動湖南友誼阿波羅同比增長58%，蘇寧電器同比增長53%，國美電器同比增長29%，八月份開業的湖南華美汽車銷售服務有限公司本月零售額約900萬元，新開業海食上酒樓零售額約200萬元。三是通訊器材、汽車、石油、家電等行業保持較快增長，限額以上企業2008年累計實現零售為11.14、132.02、62.43、28.4億元，分別增長49.38%、23.14%、18.95%、10.34%。四是物價上漲的拉動。如肉禽蛋類和糧油類，限額以上企業2008年累計實現零售5.27、8.4億元，同比增漲27.71%和39.05%。
2、服裝類的需求量增加明顯，2008年全市限額以上企業銷售額服裝、鞋冒、針紡織品類實現零售56.69億元，同比增長38.98％，其中針紡織品類增長達到104.91％,是增速最快的種類。
3、電視購物繼續快速增長。快樂購物有限責任公司的電視直銷購物方式，2008年累計實現銷售額14.25億元，同比增長90%，繼續保持高速增長。
4、根據長沙市調查隊調查數據，長沙城區2008年累計商品零售價格指數103.9%，當月商品零售物價指數101.3%。2008年參考這一指標，長沙社會消費品零售額扣除物價指數同比上漲18.23%。長沙城市居民人均商品性消費支出（全部消費支出扣除服務性支出）2008年人均9455.56元，按可比口徑，同比增長6.13%，遠低于社零增速。
5、長沙市社會消費品零售額和周邊城市及全國省會城市比較，增長速度在中部省會城市中為中等水平，在全國居于中等偏上水平。從12月份的統計資料看，11月份長沙累計社會消費品零售總額同比增速為22.8％，在全國26個省會城市中位列第10位，在中部六省省會城市中排名居第四，其他五城市的增速分別是合肥25.5％，南昌24％，鄭州23.2％，武漢21.8％、太原20.2％。
6、限額以上社會消費品零售總額增長速度回落。汽車類銷售增速回落尤其突出，石油及其制品類出現負增長。如11月份全市限額以上汽車類銷售額同比僅增長3.6%，全市50家汽車類銷售限額以上企業，當月銷售額出現負增長的24家，接近一半。石油及其制品類出現全行業的負增長，中石化長沙公司系統零售額同比下降6.67%，中石油長沙公司系統零售額同比下降14.42%。12月份這幾類行業情況明顯改觀，全市限額以上企業汽車類銷售額同比增長22.43%，全市50家汽車類銷售限額以上企業，當月銷售額出現負增長的企業由11月份24家減少為本月的13家，石油制品類在國家大幅調低零售價格的情況下，零售額仍然增長0.6個百分點，扣除物價因素后，實際增長達到10%以上。但是，家用電器和音響器材類銷售額繼續下滑，出現較大幅度負增長。11月份限額以上企業家用電器和音響器材類銷售額同比增速為2.86%，12月份為負增長18.23%，銷售額成加速下滑態勢，這與房地產銷售不景氣不無關系。
二、市場體系建設工作概況
（一）“農貿市場建設提質工程”穩步推進
    今年，市委市政府將該項工作列入為民辦實事范疇，并制定了新建和改造提質50家農貿市場的任務，啟動55家農貿市場進行新建和改造提質，申請驗收52家，驗收合格52家。
1、領導高度重視，部門積極配合
    一是統一思想認識。農貿市場建設提質工作直接關系到人民群眾的生活質量、身體健康和消費安全，與群眾利益緊密相關。我們始終把這項工程，作為政府關注民生、履行職責的重要抓手，在全市進行了廣泛宣傳發動，使各級各部門思想認識不斷統一，為工作的全面鋪開營造了良好氛圍。在市級，成立了以副市長姚永春為組長，涉及十七個職能部門的領導小組，各區、縣（市）相應成立領導小組，召開政府常務會議進行專題討論部署，特別是通過召開長沙市“農貿市場建設提質工程”市長現場辦公會，邀請全市50名市民代表與會共同討論此項工作開展大計，通過大力宣傳農貿市場建設提質將帶來群眾生活質量的提高、城市人居環境的改善、市民文明素質的提升，有效激發廣大市民參與農貿市場建設提質的主人翁責任感，使之成為我們的工作的動力和源泉，使全市各級各部門充分行動起來，全身心投入該項工程建設中來。在開展中，長沙市人民政府市長張劍飛多次率領市民顧問，視察工作開展情況，姚永春副市長多次深入基層現場調研，每兩個月召開一次領導小組成員單位，各區、縣（市）政府、商務部門參加的大型調度會議，排查工作困難，解決工作難題，有效調動了社會各方的積極性。
    二是部門配合得力。我們充分發揮領導小組辦公室的作用，積極協調各方工作。市商務局積極配合市規劃局制定全市農貿市場網點規劃，積極配合市工商、物價、質監、城管、衛生等部門加強對農貿市場的管理；國土、建設、消防、環保等部門根據職責，加強督促、檢查，確保全市農貿市場建設提質工作順利開展。
    三是任務有效落實。按照市委、市政府的要求，我們對全市農貿市場建設提質任務進行了分解，把各區、縣（市）作為農貿市場建設提質工作的責任主體，加強調度，精心指導，保證了各項工作落到實處。
2、科學有序建設，穩扎穩打推進
    一是深入調研，制訂科學合理規劃。在認真調研摸底的基礎上，市商務局與市規劃局委托市規劃咨詢公司制訂了長沙市“農貿市場建設提質工程”網點專項規劃，對近期、中期和長期的農貿市場網點進行了布局規劃，確定了三年內我市農貿市場建設提質的名單，確保了農貿市場建設提質工作循序漸進。
    二是考察學習，出臺農貿市場建設標準。市商務局聯合工商、網點辦等部門多次前往上海、廣州等地學習先進地區農貿市場建設經驗，結合長沙市實際情況，出臺了農貿市場建設提質工程的建設標準，從農貿市場的選址、規劃到場內建設標準、場內附屬設施等方面提出了具體要求，為工程的開展提供了具體依據，使農貿市場建設提質不斷規范。
    三是立足要求，創新工作新模式。對于該項工作，長沙市政府提出要“統一設計、統一施工、統一監理、統一驗收”，各區、縣（市）在工作的開展中，立足自身實際，在“四統一”要求的基礎上，因地制宜，采取了不同的工作模式。岳麓區和雨花區，充分發揮街道辦事處的積極性，將工程任務落實到街道和市場，充分調動了街道和市場的積極性，區政府負責工程質量的監理把關驗收，大力促進了工程的進度。長沙縣采取公司化運作試點，將農貿市場從設計到施工采取公司化運作，既保證了工程質量，又調動了有關公司的積極性，效果非常明顯。
    四是迎難而上，奮力開拓工作局面。各區、縣（市）在開展工作中，積極探索，穩步推進，面臨困難，認真協調，針對問題，及時解決，不斷開創工作的良好局面。雨花區，今年市政府下達了新建和改造提質12家農貿市場的任務，工作壓力較大，該區認真摸底調研，頂住烈日，逐家排查，通過與市場業主的不斷銜接和溝通，最終鎖定了12家農貿市場，同時，經過對各個市場實際情況的考慮和斟酌，選定了較有條件的人和市場進行試點。經過近兩個月的打造，全市“農貿市場建設提質工程”首家市場7月1日正式對外營業，人和市場的改造完成，有力地促進了全市工作的開展。天心區雖然只有7家的工作任務，但是工作的開展中市場方、施工方、經營戶等出現了多種問題，特別是書院路的拆遷工作影響了部分市場的順利推進，天心區認真研究，多次深入一線銜接協調，最終，7家市場順利竣工并營業。芙蓉區農貿市場由于都在中心城區，施工是由政府為主體，與社區街道的協調任務重，在工作推進中，甚至發生了施工隊與市場業主的沖突事件，但區商務局頂住各種壓力，大力推進工作，確保了工程質量，可以說家家都是形象店。五是樹立典型、學習借鑒圖發展。工作的開展中，各區、縣（市）都高度重視品牌形象店的打造，像芙蓉區的荷宴農貿市場，經過提質改造后，農貿市場不僅在硬件等基礎設施方面較以前大大提升，同時在市場的管理等軟件設施上不斷創新完善，很好地引領了其它市場的建設，吸引了眾多觀摩學習者，這其中，既有本市造訪者，像望城縣、瀏陽市和寧鄉縣等，也有省內外造訪者，像株洲市、常德市，還有云南省、山西省等。
3、有效加強管理，嚴格市場驗收
    一是積極開展培訓，努力提升水平。為不斷提高建成后農貿市場的管理工作，切實發揮該項工程的長效機制，我市創辦了“農貿市場建設提質工程”管理培訓班，來自2008年建設提質任務的50家農貿市場開辦者和市場經營戶代表近200余人參加了培訓班。培訓班上，市商務局、市工商局、市質監局、市衛生局等部門就農貿市場的管理工作及所涉及的法律法規、規章制度等內容進行了詳細的說明和講解，有效增強了農貿市場的開辦者和市場經營戶的現代經營意識，切實提升了農貿市場經營水平。
    二是醞釀管理辦法，形成管理機制。市商務局會同市工商局、城管局等部門深入研究，起草了《長沙市農貿市場管理辦法》，并經多方討論，不斷修改和完善，報市人民政府審批，該《管理辦法》以“農貿市場建設提質工程”工作為依據，以發揮該項工作長效機制為目標，明確了農貿市場管理部門和職責，細化了內部管理辦法，規范了罰則，《管理辦法》的出臺將以制度的形式明確了農貿市場建設與管理的標準和要求，便于市場的統一規劃和管理。
    三是嚴格驗收標準，確保工程質量。為做好農貿市場的驗收工作，市商務局草擬了《長沙市“農貿市場建設提質工程”驗收辦法》，經多次討論、修改和完善，經市人民政府審核通過，《驗收辦法》為農貿市場的驗收工作提供了有力依據。2009年初，由市商務局、工商局、建委、規劃局、財政局組成的驗收小組根據該《驗收辦法》認真對納入2008年“農貿市場建設提質工程”范圍的竣工營業市場進行了為期10天的專項驗收工作，在驗收中，驗收小組嚴格參照《長沙市“農貿市場建設提質工程”建設標準》，認真核定市場經營面積、對場內基礎建設、硬件設施、市場附屬設施、配套軟件設施等方面進行了認真的核查，確保了該項工程的質量。
（二）繼續做好“萬村千鄉市場工程”工作
    2008年，我市進一步貫徹落實《商務部關于做好2008年“萬村千鄉市場工程”工作的通知》（商建發[2008]52號）精神，繼續開展“萬村千鄉市場工程”建設。為加強對已驗收合格的農家店的管理和監督，以發揮其長久的示范作用，各縣（市）對2007年合格農家店進行了復檢，總體情況很好，特別是在冰雪災害期間和農忙季節，我市“萬村千鄉市場工程”農家店發揮了積極作用，確保了物資的市場供應；同時，積極貫徹落實商務部和省商務廳關于“萬村千鄉市場工程”有關文件和政策，根據我市“萬村千鄉市場工程”規劃和進展狀況，制定全年任務，指導承辦企業開展農家店建設，鼓勵承辦企業到尚未開設農家店的行政村布點，探索聯合移動公司和郵政開展農家店一網多用功能；新增長沙望聯商貿有限公司、湖南中天凱順農業連鎖有限公司2家承辦企業。全市8家承辦企業共新建和改造農家店241家，其中：鄉級店89家，村級店152家；長沙縣17家，望城縣136家，瀏陽市23家，寧鄉縣65家。
    按照《商務部關于“萬村千鄉市場工程”項目驗收的通知》（商建發〔2005〕533號）文件要求，根據四縣（市）商務局初驗上報情況，市商務局組織專門人員對2008年建設完成的“萬村千鄉市場工程”項目進行了認真驗收，通過驗收，我市新建和改造的符合商務部關于農家店建設要求，同時在質量上較以往農家店均有較大提高。
（三）切實做好特殊行業管理工作
    按照省商務廳要求，我處配合省聯合檢查小組積極開展典當、拍賣行業年審工作。今年，應參加年審的典當企業有42家，其中，35家典當企業通過年審，為合格企業；8家為待整改企業；1家未通過年審，為不合格企業。
    全市共有拍賣企業62家，應參加年審的企業55家，46家企業通過年審，為合格企業；6家為待整改企業；3家未通過年審，為不合格企業。
    指導全市報廢汽車回收公司申請財政補貼413.3萬元，認真按照局領導要求，積極做好二手車市場、商業網點審批、直銷申報等方面工作。
三、酒類監管工作概況
（一）進一步健全酒類商品監管長效機制
    一是進一步提高了認識，切實加強酒類監管隊伍建設。各區、縣（市）商務局高度重視酒管工作，在人員、經費上予以保證，并將酒管工作納入商務工作年度目標考核。各區、縣（市）還充分利用商務管理網絡，建立了鄉鎮、街道酒管聯絡員制度，使酒類監管手臂延伸到基層。通過培訓、外出考察等手段，加強學習，不斷提高監管人員的依法行政能力。長沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽市、天心區等區、縣（市）都組建了酒類監管稽查隊伍，其他區也加配了專職酒管工作人員，使酒類管理各項工作全面走入了正軌。二是進一步完善了各項制度，努力創新。進一步規范執法行為，形成嚴謹的行政制度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，樹立良好的酒管執法形象。在實際工作中，形成各單位、各部門爭相創新的良好氛圍。長沙縣的鄉鎮酒管隊伍建設和集中辦證方式，望城縣、瀏陽市、寧鄉縣的協會建設和酒類推介運作，長沙縣、天心區、芙蓉區的制度建設等等，頗具特色，為全市酒管工作增色不少。三是充分發揮了各地酒管領導小組的組織協調作用，與工商、質檢、公安等相關部門建立了通暢的聯系渠道，建立了有效的協作機制全年組織成規模聯合執法行動近十次，收到了良好的效果。四是逐步建立了酒管信息網絡，統計、信息交流工作再上新臺階，各項基礎工作得到了進一步夯實。
（二）進一步深入貫徹《湖南省酒類管理條例》和商務部《酒類流通管理辦法》，全面實施酒類市場準入和酒類商品溯源制度。
    一是在去年的基礎上，進一步加大了工作力度，查漏補缺，促使各酒類經營者在規定的時間內辦理證、單申請手續。截至2008年底，預計全市批發許可辦證率達到85%以上，零售備案辦證率達到近90%。全市累計發放批發許可證356家，零售備案證20000多家，流通隨附單16000多本，警示牌12000余張。特別是鄉鎮農村這一塊，宣傳和辦證取得了實質性進展。二是全面推行酒類流通隨附單制度，全年組織以查處流通隨附單為主要內容的執法行動數十起，處罰和發放整改通知書近百起，做到所有合法批發商都要開具隨附單，有效地推進了隨附單制度的實施。三是加大了市場稽查力度，采取日常監管和專項整治相結合的辦法，有效地凈化了酒類市場。全年在春節前后，“5.1”、國慶中秋等節日期間，組織了全市性的大規模專項整治行動，對酒吧、批發市場和商超進行了重點稽查。特別是“5.1”期間，對四星級以上的部分酒店，夜總會進行專項整治行動檢查，重點查處“酒類流通隨附單”，收到了顯著效果。據不完全統計，全市全年共立案近200多起，查封假冒偽劣酒品2000多瓶，貨值近56萬元，罰款10多萬元。通過一年的稽查執法，鍛煉了隊伍，進一步樹立了酒管部門的威信，有效地打擊了制售假冒偽劣酒品的不法行為；四是從源頭抓起，對全市未辦理生產許可證的小酒廠、小作坊進行了全面摸底，聯合工商、質檢部門對群眾反映強烈的小作坊進行了取締，對不符合有關條件的小酒廠勒令關門整頓。通過摸底，為下一步的整治行動做好了準備。
（三）著力提升全市酒業經營管理水平，營造酒類市場公平競爭的氛圍
    一是嚴格按照“湖南省放心酒工程示范店”的要求，繼續推進放心酒工程建設。隨著對“示范店”的進一步規范管理，“示范店”的影響越來越大。07年我們繼續篩選了30多家口碑好、信譽高的酒類經營企業作為授牌對象，并加大對“示范店”的監督管理，搞好跟蹤服務，使“示范店”真正成為誠信經營的樣板企業。今年將繼續評選多家“湖南省放心酒工程示范店”、企業。二是從法律、業務知識等方面多層次、多途徑對酒類經營者進行培訓，以增強酒類經銷商的法制觀念、責任意識和自律能力。全市全年共舉辦各類培訓13次，培訓860多人，收到了良好效果，也為來年大規模培訓提供了好的經驗；三是重點扶持一批生產企業特別是本地企業做大做強，同時在流通領域扶持和培育一批品牌經銷商。“白沙液”、“發財人”、“歲歲福”系列酒取得突飛猛進。通過全國秋季糖酒會和省酒類經銷商高峰論壇活動，一批頗具實力的經銷商浮出水面，連鎖和物流配送方式正全面進入酒類流通，農村市場的培植也借“萬村千鄉”工程的推進取得了新進展。四是建立酒類行業協會。市酒業協會通過多方努力于今年2月份正式掛牌成立并運作良好，影響很大，寧鄉縣、瀏陽市、望城縣酒業協會也相繼成立，行業自律運作很好。全市廣大酒類企業對酒協傾注了十分的熱情，這也為來年酒協工作全面開展奠定了良好的基礎。
四、成品油管理工作概況
    （一）全力以赴做好抗冰救災期間成品油供應保障工作。在抗冰救災工作中，面對五十年不遇的冰雪災害，在市委、市政府的堅強領導下，在運輸受阻、罩棚積冰嚴重、工作條件十分惡劣的情況下，積極組織中石化、中石油三大經營公司抓好資源投放，科學調度，協調做好資源調運和儲備，并組織各加油站做好設施維護和供油保障工作，全市成品油供應價格未出現波動，庫存充足，油源穩定，保障了全市成品油供應日常消費需求，同時還主動為有關部門和用油企業排憂解難，為抗冰救災，發電用油，交通運輸，市場供應提供了及時充足的油源供應。按照市委、市政府的統一部署，積極參與“萬名機關干部下基層、抓緊生產補損促發展”活動，深入長、望、瀏、寧四縣（市）和經營企業，聽取企業對成品油市場和網點建設的意見，共商研究解決辦法，指導企業對冰雪損失核實受損實情，抓好保險理賠，迅速對頂棚垮塌加油站和危及安全的設備設施進行改建維修，為我市奪取抗冰救災的全面勝利作出了貢獻。
    （二）積極應對柴油供應緊張情況，確保市場供應。去年三月中旬以來，我市成品油市場柴油供應處于緊張狀況。部分社會加油站已基本無柴油供應，有柴油供應的加油站處于排隊搶購的狀況。部分地區出現柴油供應緊張和搶購囤積情況，給我市生產和生活帶來了一定影響，引起市委市政府領導高度關注，省委常委市委書記陳潤兒、市委常委常務副市長謝建輝對成品油供應保障工作分別作出指示，副市長姚永春于3月15日召集市商務局和中石化、中石油等主營公司負責人聽取市場供應情況，17日又召集市商務、公安、工商、物價、公用事業等部門和三大主營公司負責人研究部署市場保供工作。3月18日下午市政府召開成品油供應保障工作的專題會議，研究部署成品油市場供應保障工作，明確各區、縣（市）加油站秩序維護工作的第一責任人為分管副區縣（市）長，確定城區46座重點保供加油站和16座公交出租車專供站，提出了應對措施，按照“企業保供應，政府保秩序”的原則，以公安局、商務局的名義發布“切實維護重點保供加油站正常經營秩序的通告”，市財政按每站4人規模按每人每月2000元保障經費安排保安隊員或巡防隊員進駐16座重點保供加油站維持秩序。同時實行公交車對接直供，安排油灌車對部分公交柴油車實行在車隊基地站外加油，減少公交柴油車排隊加油時間，確保城市公共交通正常運營和安全運行。從5月27日起，由內五區政府牽頭，市商務局、市公安局、市工商局、市物價局、等部門和單位組織人員參加，對全市16個重點加油站連續3天進行了經營和治安秩序集中維護和整治，重點整治亂停亂放、逆向進站、擠占進出通道、隨意扦隊、強搶油槍加油以及高價倒賣柴油和囤積居奇哄抬油價行為，進一步加強了進站加油車輛管理，確保了我市在柴油供應緊張時期的市場正常運行。
    （三）組織我市三宗加油站用地網上交易競拍成功。去年以來由我局牽頭組織市有關職能部門對三宗用地進行了查勘確認，市國土局按有關規定和程序辦理了用地出讓手續。元月2日，我市第一宗網上掛牌交易的（加油站規劃編號為B-08,用地總面積11.42畝，有效面積4.601畝，合3067.03平方米）位于我市開福區新港鎮興聯村芙蓉北路加油站用地經過兩位買家長達1小時零2分的47次輪番競價，最終由中石化長沙石油分公司以2909萬元收入囊中，比起拍價高出了1460萬元，每平方米地價達9484元。6月24日中石油湖南銷售分公司以845萬元將位于雷鋒大道上規劃編號為A-03的加油站用地收入囊中，總面積為6596平方米。12月16日，中石化湖南銷售分公司以700萬元價格成功摘得位于李洞路北側規劃編號E-22加油站用地，總面積為2561平方米。 
    （四）加強市場監測和管理工作。按照省廳要求和市政府部署，堅持做好月報周報市場監測數據上報工作，緊張時期實行日報，做好市場供應情況分析，并通過媒體通報市場供銷變化情況。2008年我市銷售汽柴油114.37萬噸，較2007年同期增長4%，其中汽油銷售52.7萬噸，較2007年同期增長6.3%，柴油銷售61.73萬噸，較2007年同期增長2.2%。
    （五）年度檢審和網點建設情況。根據商務部規定，2008年一季度完成了對成品油零售、倉儲、批發經營證書的年度檢驗，共檢審了零售經營證書446本，其中年審合格證書378本，全市實際在營加油站共有349座。按照有關規定和程序，完成我市成品油倉儲設施規劃意見并報省廳和市政府批準實施。按規定審核并報省廳批準新建加油站5座，油庫1座，改（擴）建加油站5座，竣工發證11座，辦理加油站變更手續28座。
五、行業指導工作概況
（一）不斷加強行業協會管理工作
    一是出臺了《關于促進長沙商務行業協會發展的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。為進一步促進長沙商務行業協會（商會）的健康發展，保障行業協會的合法權益，充分發揮商務行業協會的橋梁和紐帶作用，在充分征求市民政主管部門、全市各商務行業協會（商會）意見的基礎上，經反復醞釀和修改，以商務局文件形式出臺了《指導意見》，下發各區、縣（市）商務局和各商務行業協會。該意見從提高認識、加快組建、規范管理和轉變觀念四個方面明確了促進我市商務行業協會發展的政策，為全市商務行業協會下一步工作的開展指明了方向。
    二是積極鼓勵和支持各商務行業協會的組建及其工作開展。順應市場經濟的不斷發展和商貿流通市場的不斷細分，積極鼓勵各商貿行業協會的組建及其工作開展。2008年7月份，協調市民政局統一對全市所有的商貿流通行業協會進行了年審，體現了市商務主管部門對各商貿行業協會工作的關心與支持。截至目前，全市正式掛牌成立的商務行業協會共有21家。此外，還有長沙市熟食制品行業協會、服務外包行業協會、典當行業協會和電腦經銷商協會、電子商務協會等5家協會正在籌備組建當中。
    三是延伸工作手段，挖掘和發揮行業協會的積極作用。一年來，我們積極轉變觀念，充分發揮各商務行業協會聯系政府和企業的橋梁作用，把行業統計、行業調查、行業發展規劃及生產和服務經營標準的制定等職能逐步轉移或委托給行業協會承擔，支持和保障行業協會獨立開展活動。如：發動各行業協會積極為全市的文明創建工作獻計出力；指導市烹飪協會組織全市餐飲行業60多位選手參加全國第六屆烹飪技能競賽（湖南賽區），取得了團體金牌4枚、個人金牌14枚的優異成績，市烹飪協會獲得優秀組織獎；指導和委托長沙市豆制品行業協會對全市豆制品市場的現狀進行初步的摸底調查，統計相關數據，提出規范豆制品市場發展的建議等；支持長沙市連鎖經營協會開展對我市特許經營企業的經營及備案登記情況展開調查；支持長沙市烹飪協會和美容美發協會分別舉辦了“星城杯”全市烹飪和美容美發化妝大賽等。
（二）切實抓好商務部關于零售業監管的專項工作
    一是穩步推進大型超市分等定級。按照國家商務部的統一部署，今年上半年，我們召開了各區、縣（市）大型超市分等定級工作專題會議。本著企業自愿的原則，鼓勵市內各大型超市、商場參與申報國家大型超市分等定級達標企業。并按照企業自查、區縣（市）初查、市局審查、省廳復查的工作步驟，采取網上申報和實地考察相結合的方式，組織市內19家超市參與大型超市分等定級申報工作。通過各環節的評審，目前全市已有17家大型超市經省商務廳推薦上報商務部參與大型超市分等定級達標。
    二是認真落實“限塑”工作。根據商務部2008年第8號令《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的精神，協調工商局、物價局聯合召開了全市限制生產銷售使用塑料購物袋工作會議，作了統一部署和動員；向五區四縣（市）印發了3000份《管理辦法》，組織各大超市、商場張貼到位，并聯合新聞媒體對“限塑”工作進行了跟蹤報道，加大了宣傳力度，營造了有利的輿論氛圍；隨后，再次協調市物價管理部門和市工商管理部門，組成六個聯合檢查組對全市50多家大型超市、商場以及農貿市場的“限塑”工作進行了全面督查。全市“限塑”工作取得了階段性的成果。
（三）認真落實市領導指示，做好兩項專題調研
    一是專題調研了全市湘菜產業發展情況。從今年3月份起，先后到火宮殿、玉樓東等湘菜品牌企業和長沙商貿旅游職業技術學院進行了專題調研，圍繞我市湘菜產業發展的現狀和促進湘菜產業發展的目標及措施形成了《關于加快長沙市湘菜產業發展的工作匯報》的專題調研報告。此外，依據《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》、《湖南省人民政府關于加快發展湘菜產業的意見》以及《中共長沙市委、長沙市人民政府關于全面推進服務業發展的若干意見》等文件精神，在廣泛聽取餐飲企業和市直相關職能部門以及各區、縣（市）政府意見的基礎上，經過反復研究、討論和修改，代市人民政府起草了《長沙市人民政府關于加速推進湘菜產業化發展的若干意見》，并已上報市政府審批。
    二是專題調研豆制品行業發展情況。從今年8月份起，我們聯合市豆制品協會對利利平、德茂隆、和盛、口口香等主要豆制品生產經營企業進行了專題調研，摸清了全市豆制品生產及流通領域的基本情況。目前正在起草《關于促進長沙市豆制品行業健康發展的工作意見》，擬通過加大對豆制品品牌企業的扶持力度、建立馬王堆豆制品專業批發市場以及豆制品行業地方標準和隨附單制度來促進我市豆制品行業的健康有序發展。
（四）繼續推進“百城萬店”無假貨工作
    把創建“打假維權、消費者滿意街（區）”、“購物放心一條街”以及“百城萬店青年文明號優質服務街”工作作為“百城萬店無假貨”活動的延伸。今年我市被中宣部等八部門評為第六批全國“百城萬店無假貨”活動示范店的有金色家族世界名品中心東塘店、通程商業廣場麓山店、新玉樓東、阿波羅商業廣場；經重新確認為全國“百城萬店無假貨”活動示范街的有五一路、黃興路步行商業街；經重新確認為全國“百城萬店無假貨”活動示范店的有友誼商店、通程控股股份有限公司、玉樓東有限公司。
（五）繼續抓好社區商業和“老字號”企業的發展工作
    一是加快推進社區商業“雙進工程”。以社區購物、餐飲、家庭服務等生活保障型服務為重點，促進社區商業網點的配套和提質發展，并按照商務部的統一部署，加大了對社區商業示范社區的創建和培育工作的指導。通過前期的創建和培育，我市坡子街、德政園、咸嘉新村三家社區已成功申報商務部第四批全國社區商業示范社區。
    二是加大對放心早餐工程的支持力度。以申報商務部2008年主食加工配送中心建設試點城市為契機，加大了對早餐工程的扶持力度，組織湖南沐林華天早餐工程有限公司和楊裕興有限公司申報商務部2008年主食加工配送中心建設試點企業。代市政府辦公廳草擬了《長沙市人民政府辦公廳關于加快放心早餐工程發展的若干意見》和《長沙市人民政府辦公廳關于成立長沙市早餐工程領導小組的通知》，并獲市政府辦正式批準發文，明確了我市放心早餐工程發展的工作重點、分步實施方案以及扶持政策和領導機制。
    三是繼續加大對“老字號”企業的保護力度，促進企業發展。認真做好了我市第二批“中華老字號”認定工作的申報材料補充工作，聯合市商業經濟學會啟動了對“老字號”生存發展現狀的調查摸底工作，組織“中華老字號”企業學習討論商務部等14部門聯合下發的《關于保持和促進老字號發展的若干意見》，引導老字號企業加快自身的創新發展。
六、市場運行監測及調節工作概況
    2008年，面對復雜多變的國際經濟形勢、多發的自然災害和食品安全事件帶來的嚴峻影響，我市市場運行監測及調節工作經受住了考驗，不但優質、高效地完成商務部三大監測系統的正常運行管理，而且及時根據市場特殊情況出臺了一批應急預案，保障了全市生活必需品市場供應充足，價格基本穩定，市場運行秩序良好。
（一）主要生活必需品供應充足，價格基本穩定
    2008年，根據我市生活必需品監測系統顯示，雖然因國際油價、糧食價格上漲、國內自然災害多發的影響，我市部分生活必需品價格有一定的波動，但各有關方面加強信息反饋、產銷銜接、積極組織貨源，確保貨源充足，確保了我市生活必需品供應充足，價格基本穩定，而且價格與全國各大中城市相比居于下游水平。從全年情況看，呈現上半年漲，下半年回落趨穩的趨勢。主要生活必需品中：豬肉批發價格冰災期間突破23元/公斤，目前已回落至13元/公斤，在全國排名第14；蔬菜批發價在年初一度突破3元/公斤，目前價格基本穩定在1.75元/公斤左右，全國居第14位；食用油價格因國際大豆期貨上漲的影響以及生物煉油對油料需求的擴大，食用油價格從去年10月到今年三月底持續上漲，均價同比上漲40%，目前已回落，相對于三月的高位下降10%。目前食用油零售均價居全國大中城市第31位。糧食價格全年較為穩定，所監測的小包裝大米零售價格居全國第25位。
（二）總結經驗，完善應急調控機制
    面對國際金融危機、多發的自然災害和食品安全事件等不利條件對市場調控和應急保障帶來的嚴峻影響，我們在局黨委和行政的正確領導下，在有關部門的共同配合下，市場調控及應急保障工作經受住了考驗。冰災期間，我們及時啟動了肉菜應急供應方案，調整以獎代補政策，充分調動四家定點屠宰企業和生豬經營批發行的積極性；積極從市外組織冷鮮肉供應長沙，增加凍豬肉、牛肉、羊肉、禽類、蛋類、淡水魚、海產品等投放市場。全市放心肉日均上市量達到1760頭以上，保持了供需平衡，使長沙市肉品的市場零售價格維持在每公斤26元至30元的區間。另一方面，利用兩大蔬菜批發市場的網絡平臺，從國內蔬菜主產區組織貨源投放長沙市場；加強對岳陽、漢壽及區縣蔬菜貨源的調度；在原儲備900萬公斤的基礎上，再增加600萬公斤的蔬菜儲備，組織每日均衡上市；組織全市骨干豆制品生產加工企業擴大豆制品生產供應等，多途并舉，確保了全市菜籃子商品供應。針對自然災害和突發事件的發生，我們及時召開相關企業負責人座談會，開展深入調研，分別撰寫了《長沙市食用油市場情況綜述》、《長沙市奶制品市場分析》、《生豬產銷調查報告》，并制定了《長沙市大面積停電情況下的市場供應應急預案》、《關于奶制品市場供應工作的應急預案》、《長沙商務局瓶裝飲用水應急供應預案》。
（三）市場運行監測工作邁上新臺階
    2008年，我市市場運行監測工作在去年擴大監測規模、建立區縣監測平臺的基礎上，除了完成本年度的日常工作外，還較好的完成了眾多特殊時期的監測工作任務，同時著重抓好了數據收集這個環節的工作。今年市場運行監測工作涉及生活必需品、生產資料、流通企業、應急商品管理、農村市場等系統的監測企業共182家，占全省同類型監測企業規模的30%，完成66個時段、12類型的數據報表近4600多表次（含消費市場信息網絡報表），在冰災、食用油價格波動、奶粉事件、抗震救災、黃金周等特殊時期報送報表3200多表次，專報、快報60期，為市委市政府和各級商務主管部門及時把握市場態勢，保證市場穩定，正確實施宏觀調控提供了重要依據。本年度通過加強考核、培訓以及利用QQ、飛信建立交流溝通、報送提醒的新方式，信息報送工作質量大幅提高，在商務部對全國36個大中城市的月度、季度考核排名中由去年下半年的20名左右上升并始終保持在前5名，取得了1季度、8月排名第一，2季度、10月排名第二的好成績，得到商務部和省商務廳的充分肯定。

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