北京和諧流通業(yè)結構創(chuàng)新的政策性建議

　  北京市“十一五”規(guī)劃重點課題——《北京商業(yè)結構研究》的最終研究成果第一次全面、系統(tǒng)地研究總結了北京流通業(yè)結構特點，提出了北京和諧流通業(yè)結構的概念，即北京流通業(yè)活動諸要素之間、不同流通業(yè)要素之間相互依存、共存發(fā)展，表現(xiàn)為其內(nèi)部結構的和諧與在環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)的結構和諧，具體表現(xiàn)為北京流通業(yè)主體、客體、運行等結構的和諧。
　　該課題報告分8個專題研究了北京和諧流通業(yè)結構，如北京商品交易市場結構、零售業(yè)態(tài)結構、餐飲與住宿結構、商貿(mào)服務業(yè)結構、流通所有制結構、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模結構、特色商業(yè)街區(qū)結構以及消費結構對流通業(yè)結構的影響等。在此，摘要刊發(fā)該成果有關構建北京和諧流通業(yè)結構的政策性建議的部分內(nèi)容。
　　一、加快制訂“北京流通業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃”
　　北京市已頒布了“商業(yè)發(fā)展的十一五規(guī)劃”，但是，隨著“十一五規(guī)劃”期即將結束，北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的變化，需要對現(xiàn)有流通業(yè)布局及其規(guī)劃進行調(diào)整，制訂北京流通業(yè)的“十二五規(guī)劃”，避免流通業(yè)設施的盲目投資和趨同競爭。加強北京南城及西南城流通業(yè)建設，重視北京南城及西南部的新“三點四線規(guī)劃”。
　　二、形成以生活性服務為核心的商品交易市場結構
　　“十一五”規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)限制小商品市場數(shù)量，完善城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎設施，在具備條件的區(qū)縣發(fā)展產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在城市外圍適當?shù)貐^(qū)重點培育發(fā)展1-2個大型一級糧油批發(fā)市場。
　　小商品交易市場按照“控制數(shù)量、促進合作、發(fā)展專業(yè)、轉型創(chuàng)新、服務生活、完善布局、形成樞紐、擴大輻射”的原則，優(yōu)化布局，提升水平。限制二環(huán)路以內(nèi)的小商品市場的發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有的小商品市場改造、轉型或遷出；東西北四環(huán)路以內(nèi)，南三環(huán)路以內(nèi)嚴禁新增小商品批發(fā)市場；東西北四環(huán)路和五環(huán)路之間限制新建大型商品交易市場。
　　加速農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，向社區(qū)菜市場轉型；郊區(qū)各類商品交易市場要以滿足新城發(fā)展和居民生活為目標進行升級改造。
　　三、進一步完善零售業(yè)態(tài)結構創(chuàng)新
　　北京市零售業(yè)態(tài)的組合應以大型百貨為主導，以各種超市為主體，以專業(yè)店、專賣店為特色，有重點地發(fā)展現(xiàn)代購物中心，充分發(fā)揮各種業(yè)態(tài)自身的優(yōu)勢和在市場上的特殊作用，共同形成北京零售業(yè)的競爭力。零售業(yè)態(tài)結構調(diào)整要堅持控制總量，規(guī)劃增量，調(diào)整存量，優(yōu)化質量，使各種業(yè)態(tài)，各盡其能，各得其所，和諧共贏。具體建議：第一，注重現(xiàn)有業(yè)態(tài)的完善與創(chuàng)新；第二，對不同業(yè)態(tài)采取控制和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；第三，推動零售業(yè)態(tài)結構合理化；第四，強化特色經(jīng)營、協(xié)調(diào)各種業(yè)態(tài)發(fā)展；第五，強化資本運營，追求適度規(guī)模；第六，經(jīng)營管理應向信息化、智能化方向轉變；第七，聯(lián)合發(fā)展互補共贏；第八，零售業(yè)態(tài)結構在競爭中優(yōu)化、重組和創(chuàng)新。
　　四、進一步完善住宿餐飲業(yè)結構
　　進一步完善住宿餐飲業(yè)結構應從以下幾方面入手：第一，強化政府引導職能和服務職能，建設三大政府服務平臺，即數(shù)據(jù)信息平臺、國際交往平臺和企業(yè)交流平臺；第二，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術推進住宿餐飲業(yè)升級；第三，深入挖掘“飲食文化”資源，打造“中國美食之都，世界美食之窗”城市品牌；第四，利用資本市場和品牌培育市場優(yōu)勢主體，提高住宿餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集度；第五，加大市場監(jiān)管力度，創(chuàng)造健康、安全的住宿餐飲環(huán)境；第六，加強郊區(qū)住宿餐飲市場的“輔導”和指導，促進郊區(qū)服務業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
　　五、進一步完善流通業(yè)規(guī)模結構
　　第一，通過加深企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化以促進小型和大型企業(yè)發(fā)展；第二，大力發(fā)展大、中型餐飲企業(yè)，走規(guī)模發(fā)展道路；第三，降低低檔飯店規(guī)模、提高高檔飯店的經(jīng)營規(guī)模，對于整個住宿業(yè)發(fā)展有利；但是如何對待中檔大眾型飯店，究竟是擴大規(guī)模還是縮小規(guī)模，尚需要認真進行研究。第四，擴大企業(yè)規(guī)模、提高經(jīng)營質量、規(guī)范行業(yè)標準，是提高北京商務服務業(yè)的服務水平、樹立品牌的當務之急。北京的商業(yè)服務業(yè)大多數(shù)是微型企業(yè)，粗放經(jīng)營、激烈競爭、投訴較多是這些行業(yè)的特點。這些行業(yè)雖然規(guī)模較小，但與人民的日常生活質量息息相關，是一個城市現(xiàn)代化水平的重要反映。具體來說：（1）政府應加大對租賃市場的培育；（2）加大對典當行業(yè)的管理與扶持；（3）加強對租賃、典當、美容美發(fā)、沐浴業(yè)職業(yè)入門資格監(jiān)管和職業(yè)培訓；（4）對會展業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，引進多種所有制和多種經(jīng)營形式的模式；（5）大力發(fā)展現(xiàn)代物流與配送業(yè)的發(fā)展。
　　六、進一步完善流通業(yè)的所有制結構
　　進一步發(fā)展多種經(jīng)濟成份的流通業(yè)所有制結構，進一步擴大開放，給予國內(nèi)外多種經(jīng)濟成份商業(yè)企業(yè)以“國民待遇”，而不是“非國民待遇”，或者“超國民待遇”，政府應堅持對外資流通業(yè)開放的“放而有度，管而不死”的政策，促進中外流通業(yè)企業(yè)和諧共存。發(fā)揮全聚德上市的“燈塔效應”，鼓勵老字號企業(yè)上市融資，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。
　　七、進一步完善商業(yè)街區(qū)與商業(yè)空間結構
　　商業(yè)街區(qū)以及流通業(yè)活動的發(fā)展，大致存在三種基本情形：一種是流通業(yè)需求與流通業(yè)設施完全同步型的發(fā)展模式；一種是流通業(yè)設施超前于流通業(yè)需求的模式；一種是流通業(yè)設施滯后于流通業(yè)需求的模式。如果從一個隔斷歷史、靜態(tài)的、高度理想化的視角看，或許只有完全同步型這種理想狀態(tài)才是合理的。但如果歷史地、動態(tài)地、演化地看，這三種模式都有其存在的合理性和必然性。
項目名稱：《北京商業(yè)結構研究》。
項目負責人：洪濤，首都流通業(yè)研究基地流通組織研究中心主任。

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