義烏民營經濟國際化背景下行業協會職能履行障礙分析與對策

    摘 要：市場是義烏經濟的最大特色和優勢，市場帶動當地經濟的發展，使義烏經濟從區際開放走向國際開放，實現了民營經濟國際化的新路徑。隨著國際市場競爭的日益激烈，國際貿易糾紛日益復雜化和多樣化，義烏中小民營企業僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場，應對國際貿易爭端是非常困難的。因此對行業協會在民營經濟國際化進程中如何履行職能提出了要求。文章從行業協會的地位和自身建設方面分析了義烏行業協會在民營經濟國際化進程中履行職能的障礙，并提出了如何實現行業協會“有位”和“有為”，以更好的履行其在民營經濟國際化進程中的職能。
　　 關鍵詞：義烏   國際化  行業協會  職能  
　　義烏中國小商品城市場起源于20世紀70年代末80年代初，經過20多年的發展，已成為中國乃至全球最大的小商品生產中心、流通中心、信息中心和展示中心和研發中心。近年來，隨著國際國內形勢的變化，義烏小商品市場從國內走向國外，2007年1-11月份外貿自營出口額16.63億美元（義烏商報2008年1月18日），全市共有外經貿經營權企業1600余家，出口國家和地區達到178個，邁開了國際化經營的步伐，進入了市場國際化轉型的新階段。義烏一直在走“市場先發，商貿主導”的發展路子，市場從區域性集散市場到全國性集散市場和產地市場，再到國際小商品交易中心，帶動當地制造業的發展，使義烏經濟從區際開放走向國際開放，實現了民營經濟國際化的新路徑。
　　依托市場，義烏形成了拉鏈、飾品、工藝品、針織、玩具等支柱行業，共有民營企業2.5萬余家，產業的集群化和國際化發展，加大了對要素提供、行業信息交流和專業技術人才流動、國際市場開拓、國際慣例規則培訓等方面的需求，國際貿易糾紛也將多樣化、復雜化，中小民營企業僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場，應對國際貿易爭端是非常困難的，這在客觀上增強了企業對行業協會的需求和依賴。
　　行業協會是指由同業經濟組織及相關單位資源組成的非營利性社團法人和自律性管理組織，是政府和企業之間的橋梁和紐帶，是實施行業管理，維護企業合法權益，推進行業健康發展的重要力量。行業協會的建立，是我國改革開放和實行社會主義市場經濟的客觀需要。隨著以市場為取向的經濟體制改革的逐步深入，政府的行為發生了根本性變化，在政府與企業之間，客觀地產生了一個“中間地帶”，而這個“中間地帶”，正是行業協會輔助政府和企業優化資源配置、發揮作用的天地。
　　在經濟全球化背景下，行業協會應當積極幫助企業開拓國際市場，在維護國內企業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。行業協會可以通過市場調研，及時掌握國際市場信息，通過協調成員內部利益，制定有效的市場策略和戰略，以降低市場開拓的風險，節約企業成本；通過建設行業公共服務平臺，開展國內外經濟技術交流與合作，聯系相關國際組織，指導、規范、監督會員企業的對外交往活動，同時，行業協會在參與制定、應用國際貿易規則，協調對外貿易爭端，組織會員企業做好反傾銷、反補貼、和保障措施等方面會起到政府起不到的作用。
　　義烏行業性的協會已達到40多家，組織日趨規范化。行業協會在經濟社會生活中地位日益凸顯，不少協會在義烏的經濟社會中發揮了日益重要的作用。但是，目前，義烏的行業協會國際化程度不高，不熟悉國際慣例，不了解國內外市場的競爭態勢，難以與國際同行開展有效的交流與溝通，涉外案件調查與辯訴方面也有待提高，在推進義烏民營經濟國際化方面還沒有充分地發揮其職能。
　　一、義烏行業協會職能履行障礙分析
　　（一）行業協會的尷尬地位制約了其履行職能的意識和作為的空間
　　1、協會自主性不強
義烏市的行業協會大多是在政府部門的強力推動下產生，雖然已經逐漸取得獨立的社會地位，義烏市發展和改革局、義烏市民政局于2007年3月下發了“關于行業協會與行政機關脫鉤的實施意見”（義發改[2007]31號），要求用半年時間完成登記注冊的行業協會與行政機關脫鉤，但還是缺乏應有的自主性。大部分行業協會領導人員都是相關主管部門提名或批準的，部分協會的秘書長由公務員兼任，易造成協會運作跟著政府部門走。由于缺乏自主性，行業協會對自身職能認識不足，缺乏參與行業健康發展管理的積極性和主動性，尤其是在義烏經濟國際化進程中，表現相對被動，沒有發揮應有的作用。據調查表明，54%的被調查協會認為要使協會發揮更大的作用，必須明確協會地位，擁有更多的權利，擴大運作自主權。
　　2、企業對協會重要性認識不足
　　義烏企業大多是在小商品市場經營起家，“前攤后廠”的經營模式烙印深，使得企業在面對外部挑戰時習慣于單獨應對，缺少抱團應對的意識，客觀上造成企業對行業協會沒有強烈的需求欲望，不善于或不習慣于利用行業協會為其服務，有了困難仍習慣于找政府或主管部門。根據對義烏行業協會會員比例的調查，總體上來說，市場經銷商入會比例較高，生產企業入會比例較低，如飾品行業協會共有企業4000多家，但會員只有300多家，不到1%，但飾品外貿比例在70%以上。行業協會的職能與企業對協會的信任之間沒有形成良性發展。因此，45%的企業認為“取得會員的信任”是協會發展最重要的問題。
　　3、缺乏完善的法律法規體系
　　我國有關行業協會的法律建設顯得單薄。我國目前將行業協會視為一般的社會團體組織進行管理，行業協會依法成立運行的主要法規是《社會團體登記管理條例》，這對于行業協會這個帶有明顯的市場性質的組織，在法律支持上顯得不足。我省于2006年9月出臺了《浙江省人民政府關于推進行業協會改革與發展的若干意見》（浙政發〔2006〕57號），為我省行業協會今后的改革發展工作提供了依據。國務院于2007年5月出臺了《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號），作為我國行業協會發展與改革的指導性文件，但由于還沒有上升到立法層面，各地各部門對行業協會應有的地位作用存在一定程度上認識不足、重視不夠的問題，容易導致在落實政策意見、制定配套措施等方面不夠到位，不利于行業協會的民間化改革和培育發展。現行管理體制下，政府不是通過立法來對協會的日常運作進行引導和管理，而是通過行業主管部門的行政手段進行管理，給行業協會的發展和職能履行造成障礙。
　　4、政府職能轉移不到位
　　按照公共經濟理論，政府的本位職能就在于提供公共產品，維持全社會基本秩序和改善公共福利等，其對國民經濟的管理主要注重宏觀管理，通過法律對行業和企業進行誘導式調控，而大量的行業內的生產組織協調和規劃管理任務則由同行業企業組織起來的行業組織來實現。由于我國行政管理體制改革的不到位，受各部門利益及管理慣性的影響，大多數政府部門尚未完成政會分開，并未將應由和適宜行業協會履行的職能授權或委托給行業協會。據我們對行業協會調查，70%的協會認為目前面臨的主要問題是政府權力下放有限。如：義烏副食品行業協會無權參與賓王市場的管理，該市場的管理權屬于義烏工商部門和商城集團賓王分公司，這也在一定程度上限制了協會職能的發揮。
　　（二）協會自身建設不足制約了其職能履行的能力
　　1、內部運行機制和工作制度不夠完善
調查發現，一些行業協會的制度建設不完善，未建立有效的監督制約機制、準入退出機制，協會民主辦會、有效決策、強力自律的運作機制還未形成。內部運行機制和工作制度不夠完善，難以承擔更重要的職能。
行業協會與企業的需求不夠緊密，直接涉及企業發展的實質工作較少，掌握的行業和企業的信息不夠充分，特別是國際市場信息不充分，難以發揮綜合的協調功能。
　　2、人才缺乏
　　行業協會人才隊伍建設有待加強。調查顯示，60%的受訪企業表示協會缺乏人才是其發揮作用的主要障礙，協會工作人員的專業水平不高，走訪的十三家行業協會，專職人員都只有1-2名，且學歷都在大專及高中以下，有部分是退休人員返聘，年齡普遍偏大，主要從事協會日常事務處理，沒有外語、國際貿易、法律等封面的專業人才，難以適應行業協會開展各項工作的需要，特別是在義烏經濟國際化背景下，履行其掌握國際市場信息，制定有效的市場策略和戰略，建設行業公共服務平臺，開展國內外經濟技術交流與合作，參與制定、應用國際貿易規則，協調對外貿易爭端，組織會員企業做好反傾銷、反補貼、和保障措施等職能。
　　3、經費不足
　　據調查，義烏行業協會經費來源中，有50%左右的協會以理事單位贊助為主，但個別協會只在協會成立時收到過理事單位的贊助，另50%主要來自會費收入，政府支持和其他來源幾乎沒有。55%左右的行業協會表示制約其發展的主要因素之一是協會經費不足，多數協會的運作缺乏資金來源。經費不足又直接影響了協會為企業所提供的服務水平，形成“沒錢辦不成事、不干事更沒錢”的行業協會發展“亞健康”狀態。
　　4、國際化程度有待提高
　　發達國家行業協會的實踐證明，在處理國際貿易摩擦中，行業組織比政府部門更易于發揮作用。隨著義烏經濟外向度不斷提升，行業協會國際化的呼聲也不斷強烈。目前，義烏的行業協會缺乏具有國際市場營銷經驗、熟悉國際慣例，了解國際法律法規的專業人才，對國內外市場的競爭態勢了解不夠，難以與國際同行開展有效的交流與溝通，涉外案件調查與辯訴方面的能力也有待提高。調查顯示，目前義烏行業協會在義烏外貿發展過程中，主要的職能是組織企業參加國際性展會，部分協會能夠為企業提供國際市場信息，有30%的企業曾幫助企業解決一些貿易糾紛。但是沒有一家行業協會表示對國際慣例熟悉，只有兩家表示有一定研究。
　　義烏以市場帶動當地制造業的發展，使經濟從區際開放走向國際開放，實現了民營經濟國際化的新路徑。2.5萬余家中小型民營企業僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場，應對國際貿易爭端是非常困難的，因此，在經濟全球化和市場化的今天，義烏行業協會在民營經濟國際化的進程中，任重而道遠。
　　二、消除障礙，充分履行行業協會在國際化進程中的職能
　　（一）優化行業協會的發展環境，實現行業協會的“有位”
　　義烏行業協會在經濟國際化進程中要履行其職能，發揮其作用，目前最主要的任務是提高在經濟社會發展中的地位，樹立在企業中的信用，實現“有位”。借鑒在我國行業協會發展良好的溫州市的經驗,正是在政府的有力支持下樹立行業協會在企業中的威信,從而為行業協會發展打下了好的開端。因此：
　　1、加快政府職能轉變，提高協會自主權
我國行業協會在政府由部門管理向行業管理轉變過程中獲得迅速發展，因此行業協會建設必須與政府職能轉變緊密聯系。行業協會從政府附屬角色轉向自主自立的法人，首先要求政府將微觀管理中應歸屬于行業協會的盡快轉移，以實現行業協會師出有名。因此，要加快推進行業協會與行政機構脫鉤工作，按照義烏市《關于義烏市行業協會與行政機關脫鉤的實施意見》（義發改〔2007〕31號）的要求，盡快完成與政府相關部門機構場地分設、編制人員分離、職能管理分開以及財產財務分開，確立行業協會的獨立地位。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，把應由行業協會履行的職能和發揮的功能落實到相關行業協會。如企業年審、開業申請、市場攤位分配和審核、行業職稱評定、產品質量監督、協稅護稅等職能可以落實到行業協會。
　　2、營造有利于行業協會發展的政策環境
　　加快落實促進行業協會發展的相關政策。一是制定出臺相關配套政策，包括行業協會專職工作人員的編制、福利待遇和人事關系銜接，脫鉤過程中相關人員和財產的處理安置，行業協會的稅務票據以及合理界定業務主管部門管理職責等方面政策。二是明確協會與政府溝通的渠道，引導協會通過合法合理的渠道表達利益訴求，進行政治參與和社會監督。三是加大對行業協會發展的扶持力度,建立健全政府購買和行業協會建設資金等制度，對重點產業、新興產業行業協會的培育和行業協會組織重大公益性活動給予資金支持。
　　（二）加快行業協會自身建設，實現行業協會“有為”
　　1、完善行業協會內部治理機制
協會應健全組織管理制度，完善自身發展機制。行業協會的組織機構設置應適應市場經濟發展的要求，健全人事制度，建立優勝劣汰的用人機制和考核獎勵機制，完善財務管理制度，建立經費自我積累機制，同時，要推動協會建立民主決策的運行機制，保證行業協會高效、有序的運作。
　　2、行業協會應加強自身素質以履行其職能
行業協會應從單純的政府政策傳達者向技術性組織角色轉變。行業協會應加強國際市場反應能力，提高服務能力和水平。積極參與企業的規劃、咨詢、技術開發支持、資金籌集服務等，制定行業標準，為企業培訓人才，向政府反映行業發展訴求，溝通政府與企業信息，幫助企業開拓國際市場，進行產業損害預警調查，維護本行業利益，對有害于本國行業利益的外國企業提出反傾銷，應對反傾銷訴訟。
　　3、加強協會人才隊伍建設
人是競爭之本，行業協會更應是專業人才集中的地方，只有如此才能為行業發展服務。目前來說，義烏行業協會人才隊伍迫切需要引進以下幾類人才：
　　（1）管理專家
　　秘書長是行業協會的專職管理人員中職位最高者，他直接受聘于理事會，主持行業協會的日常工作，執行理事會的決議。據此，秘書長應由管理專家或有豐富企業和行政管理經驗的人士擔當。目前，義烏部分行業協會秘書長由政府官員兼任，部分是招聘的專職工作人員，少部分由企業負責人擔任，總體上管理水平不高。因此，需要提高協會行政管理人員的素質和水平，由管理專家充實到協會工作隊伍之中。
　　（2）競爭性情報研究人員
　　在信息爆炸的時代，企業需要及時了解本行業的發展動態，特別是義烏這樣一個經濟外向度極高的城市，更需要了解全球市場關于供求信息、產品細分、服務手段、質量標準、替代產品、原料供應、人力資源等一系列與企業生存相關的競爭性情報。行業協會要履行信息溝通職能，就需要這方面的專業技術人才。
　　（3）國際法律專家
　　加入WTO以后，國內企業面臨的是全球同行的競爭。各國政府都會設法合理利用規則如反傾銷法和非關稅壁壘來保護本國企業的利益。義烏企業在外貿發展中也遭遇了反傾銷訴訟，行業協會的國際法律專家不僅能在企業遭遇出口國的反傾銷起訴時能沉著應對，更重要的是在能在行業中建立反傾銷預警體系，發揮包括應訴國外反傾銷和申訴國內反傾銷兩方面的功能，保護企業的根本利益。
　　4、提升行業協會國際化水平
　　隨著義烏經濟外向度不斷提升，行業協會國際化的呼聲也不斷強烈。要發揮義烏行業協會在企業國際競爭中作用，一方面需要引進國際貿易、國際市場營銷、國際法律等封面的人才，同時，必須加強同有關國際行業協會和其他主要發達國家行業同類組織之間的聯系與交流，對市場、司法和國際慣例等方面的最新動態，以及與國外行業組織運作機制接軌等都要建立必要的聯系制度和交流，積極參與國際標準的制定，提升協會的國際化水平。（作者：陳民利 ）

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