江蘇揚州市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)調(diào)研報告

    為貫徹落實省政府44號文件精神，爭取市委、市政府對供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場的支持，推進農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，近日，我們組織專門人員在揚州市范圍內(nèi)開展了專題調(diào)研，與市有關(guān)部門進行對接，重點走訪了我市苗木、水產(chǎn)、糧食、家禽等專業(yè)批發(fā)市場。

　　一、全市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)產(chǎn)品市場體系基本情況

　　改革開放以來，我市不斷推進農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，目前初步形成以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、直銷中心、農(nóng)超對接點、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會、倉儲、物流及冷鏈企業(yè)等為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系。

　　目前我市有農(nóng)副產(chǎn)品市場241個，其中農(nóng)貿(mào)市場182個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場59個。現(xiàn)有市場中，省級以上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2個，市級以上7個。列入市商貿(mào)局統(tǒng)計成交額在5000萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場16個，其中最大的江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，2009年成交額達60億元。

　　農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，我市逐步形成了一批以供應(yīng)城市消費為主的批發(fā)市場，主要集中在全市主要城區(qū)，為城鄉(xiāng)居民日常生活消費服務(wù)。其經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品80%以外調(diào)為主，20%為本地區(qū)自產(chǎn)。如江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，2009年實現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品交易額60億元，其中蔬菜交易額30億元；揚州亞龍農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場銷售各類水果和干鮮蜜餞16億元；揚州糧油中心批發(fā)市場實現(xiàn)市場交易4.01萬噸，其中糧食3.88萬噸，年交易額近億元，這些都有力保障了城鄉(xiāng)居民日常生活消費，拉動了大宗農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

　　產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。這些市場以助農(nóng)外銷為主，主要分布在我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)集中的寶應(yīng)、高郵地區(qū)，對于促進我市地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品外銷起了重要作用。如揚州臨澤水產(chǎn)品批發(fā)市場年交易本地水產(chǎn)13.5萬噸，實現(xiàn)交易額11.7億元；寶應(yīng)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)交易額6億元；揚州禽蛋品批發(fā)市場經(jīng)銷各類家禽11.5萬噸，經(jīng)營額10.5億元；揚州阿波羅花木批發(fā)市場年經(jīng)銷各類花木、盆景10億元。我市寶應(yīng)荷藕、高郵蛋品、羅氏沼蝦、揚州鵝、江都花木等地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)水產(chǎn)品，主要借助這些平臺向外流通。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工流通過程中，全市優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)品和林木產(chǎn)品等五大加工企業(yè)集群形成了300多家省、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力推動了農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)，進一步提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益。如江蘇“雙兔”食品股份有限公司、江都“天一”油脂集團有限公司、江蘇“戚伍”水產(chǎn)食品股份有限公司、江蘇高郵鴨集團等。

　　農(nóng)超對接、農(nóng)民專業(yè)合作社。全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社1434戶，其中供銷合作社領(lǐng)辦引辦的省市縣“四有”專業(yè)合作社138戶，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2.6萬人，農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會200多家。如市供銷合作社支持建辦的揚州潤澤農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社，共22個成員合作社抱團進城，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專賣窗口，開展農(nóng)超對接，為市民提供綠色、安全、放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2009年組建至今不到1年時間，已實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售800多萬元。去年成立的江都小紀(jì)供銷合作經(jīng)濟聯(lián)合會，在江都市供銷社的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組建鮮鮮蔬果、永旺水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社和興紀(jì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售有限公司，將小紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品直接打入上海世紀(jì)聯(lián)華超市，在超市設(shè)立合作社農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，品牌化銷售，實現(xiàn)了農(nóng)超無縫對接。

　　倉儲、物流及冷鏈企業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，全市逐步形成一批成長型現(xiàn)代物流企業(yè)，如廣陵食品工業(yè)園倉儲及冷鏈設(shè)施、寶應(yīng)糧食物流、高郵誠信物流、江都小紀(jì)約6000立方米的蔬菜冷鏈加工中心等，各大批發(fā)市場都組建了規(guī)模不等的倉儲冷鏈設(shè)施，這些都有力地促進了農(nóng)副產(chǎn)品的市場流通，成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不可或缺的支撐。

　　2、市委市政府支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)情況

　　當(dāng)前，由于體制方面的原因，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的管理主體較多。為促進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，近年來市委市政府及相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作。2007年以來，揚州市委、市政府先后出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見》、《關(guān)于印發(fā)揚州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法的通知》、《關(guān)于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見》等一系列文件，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面，對農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)進行了規(guī)范。市財政還撥出專項經(jīng)費扶持市場發(fā)展，加大扶持力度，有力地推動了全市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。
   
    供銷合作社注重發(fā)展農(nóng)村市場，推動農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　近年來，揚州市供銷合作社按照市委、市政府和省供銷社要求，以重組農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為重點，以構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系為目標(biāo)，注重發(fā)展農(nóng)村市場，推進農(nóng)村商品流通，促進供銷合作事業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品購銷，加強組織體系建設(shè)。以為農(nóng)服務(wù)社和連鎖網(wǎng)點建設(shè)為抓手，加快推進全市生活生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。截止2009年，全系統(tǒng)共建為農(nóng)服務(wù)社959個，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點2052個，實現(xiàn)銷售額5.9億元，收購農(nóng)副產(chǎn)品10.5億元。積極實施“新網(wǎng)工程”，改造基層供銷站（點），發(fā)展連鎖經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。2009年，全市供銷合作社實現(xiàn)連鎖銷售額44.5億元。采取有力措施，推動農(nóng)產(chǎn)品流通。充分利用系統(tǒng)優(yōu)勢，領(lǐng)辦引辦“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社138戶。全系統(tǒng)每年都要組織1-2次農(nóng)超對接會，組織專業(yè)合作社和社有企業(yè)參加全省、全國各類農(nóng)展會，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品4.1億元。近兩年，全系統(tǒng)爭取國家“新網(wǎng)工程”扶持資金450萬元，市供銷社撥付為農(nóng)服務(wù)社等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扶持資金260多萬元。為加強市場建設(shè)，市供銷社還承辦了市政府為民辦實事工程——解放橋農(nóng)貿(mào)市場改擴建工程，該市場已于2010年春節(jié)前竣工并投入使用。為充分發(fā)揮各種協(xié)會和聯(lián)合會作用，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，市供銷社牽頭成立了揚州市供銷合作經(jīng)濟聯(lián)合會和揚州市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品交易向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會年培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人200人次，并建立信息服務(wù)中心，免費為全市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶提供政策咨詢、市場價格、市場預(yù)警、人才招聘等信息服務(wù)。

　　二、全市農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)存在問題

　　近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)不斷發(fā)展，但按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和不斷變化的市場需求，仍有諸多不適之處。綜合各方面反映，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是部分產(chǎn)地市場規(guī)模小，集聚能力不強。我市雖有各類農(nóng)產(chǎn)品市場200多家，但一些產(chǎn)地市場借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢逐步建立，規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋，組織化程度較低，交易手段落后，輻射面不寬，市場引導(dǎo)生產(chǎn)的功能遠遠沒有能充分發(fā)揮。二是部分市場規(guī)劃起點不高，配套設(shè)施不全。許多市場自發(fā)形成，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，如寶應(yīng)、高郵是我市重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但兩地水產(chǎn)品批發(fā)市場中，配套設(shè)施普遍不全，難以做大規(guī)模。三是投入力度較小，發(fā)展后勁不足。部分市場為社會零散資本自然投入，經(jīng)營者受自身實力和經(jīng)營思路影響，滿足于小富即安，農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體缺乏政策資金扶持，經(jīng)營處于維持狀態(tài)。四是市場布局不能滿足城市發(fā)展需要。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，目前許多市場逐步面臨征地選址等后續(xù)發(fā)展問題，而新市場的位置將直接影響市場經(jīng)營檔次的提升和交易規(guī)模的擴大。五是少數(shù)市場競爭無序，抵抗風(fēng)險能力弱。一些市場仍處于自由發(fā)展的粗放形態(tài)，相互之間競爭無序，甚至爭搶入場客戶，影響了抵抗市場風(fēng)險的能力。

　　三、對推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的建議

　　加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、放心、有效供給、促進農(nóng)民增收的有效途徑。現(xiàn)階段，推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，我們認(rèn)為必須做好以下幾方面工作：

　　一是加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)工作力度。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強工作調(diào)研，編制主要農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求市場行情。加強相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)，落實相關(guān)政策，發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營銷機制。要通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、發(fā)展電子交易、網(wǎng)上交易、期貨等交易方式，降低成本，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強各大市場的信息化溝通，促進電子信息、多媒體展示等市場電子化建設(shè)，推動市場信息交流。三是推進農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造。要加強市場升級改造和功能拓展，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。升級改造的重點是：市場地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、客戶生活服務(wù)設(shè)施及衛(wèi)生保潔設(shè)施等。四是合理布局，規(guī)劃調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。要按照城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。設(shè)立城市物流園，按照蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、水果等功能需求設(shè)立不同的市場區(qū)域，構(gòu)建覆蓋面廣、交易規(guī)模大的區(qū)域性市場框架。在農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點建設(shè)上，建議市委市政府進一步落實國務(wù)院[2009]40號文件和今年中央1號文件精神，支持供銷合作社培育壯大連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和為農(nóng)服務(wù)社等銷售終端建設(shè)，進一步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有為農(nóng)服務(wù)社的連鎖經(jīng)營體系，并通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，帶動農(nóng)村消費環(huán)境進一步改善。五是鼓勵社會資金進入市場建設(shè)。要出臺相關(guān)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)各類社會資金參與市場建設(shè)。如江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場提出的土地征用等方面希望享受優(yōu)惠政策等。要逐步建立“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的機制，使農(nóng)產(chǎn)品市場成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)法人。符合條件的要給予享受國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。六是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。要積極推行市場準(zhǔn)入制度，在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等多方面實行標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度，組織開展農(nóng)藥殘留和產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，確保進入市場的農(nóng)產(chǎn)品安全放心。