浙江推出十二條新政加速網上市場健康發展

　　企業申辦網上市場不收取任何費用；企業和個體工商戶從事網上商品交易的可直接在網上亮照經營；個體工商戶不開展實體經營的，名稱可申請使用“**網店”；臨時從事網上商品交易的人員由網上市場舉辦者對其進行實名認證和管理；支持個人賣家增強自身實力，打造品牌網店；積極支持建立網商協會，提高行業自律水平……記者今天從浙江省工商局了解到，為了積極引導當前浙江人持續高漲的創業激情，充分發揮網絡經濟在浙江建設全民創業型社會和全面創新型省份過程中的突出作用，浙江省工商局今天正式出臺了《關于大力推進網上市場快速健康發展的若干意見》。《意見》共分十二條，從推進多種模式網上市場發展、加大對網上市場的扶持力度和完善網上市場自律規范三個方面入手，旨在為企業穿上一雙合腳的“跑鞋”，平整一片高質量的“場地”，劃定一個公平競爭的“跑道”，保證民營企業尤其是中小型企業的持續健康發展，推進浙江經濟發展方式的科學轉變。

　　2008年尚未結束，但已足以讓全球60億人終身銘記。隨著經濟危機不斷深入地影響到每一個人的生活，整個世界都在為之改變。日前，知名在線詞典網站韋伯斯特公布了2008年熱門詞匯排行榜，“救市”(bailout)一詞不出意料名列首位；而作為全球設計行業通用標準制定者的潘通公司則將鮮明的淡黃色定義為2009年的流行色……正當罕見的經濟危機讓全球愁眉不展之際，在浙江這片中國民營經濟的前沿陣地，兩個逆市暴漲的數據開始吸引更多人的眼球：隨著浙江省委省政府“創業富民、創新強省”戰略進一步深化，浙江人的創業熱情持續高漲，目前該省個體工商戶日均新開戶數達到1059戶的新高；2008年網上交易市場成交額預計為920億元。為了充分引導創業激情充分釋放，從而實現浙江經濟發展方式的科學轉變，浙江省工商局今天正式出臺《關于大力推進網上市場快速健康發展的若干意見》，意見包括推進多種模式網上市場發展、加大對網上市場的扶持力度和完善網上市場自律規范三個方面，有關專家認為，政府推出的這一系列措施給正處于困境中艱難跋涉的廣大民營企業的個體創業者穿上一雙合腳的“跑鞋”，平整一片優質的“場地”，并為企業公平賽跑劃定“跑道”。

　　鼓勵多種模式齊頭并進，為企業編織最合腳的“跑鞋”

　　作為市場大省和民營經濟大省，近年來，浙江在互聯網領域顯現了驚人的創造力和驕人業績，一批新型網上交易市場展露頭角。他們通過創新市場運作模式、吸收國際先進業態元素、掌握全球市場價格風向標，發展速度令人驚嘆：全省網上交易市場成交額從2004年的167億，增到2008年的920億元。與此同時人們注意到，今年浙江個人創業呈現“井噴”態勢，在上半年全省新增個體工商戶17.69萬戶，同比增長50.27%，日均新開982戶的基礎上，三季度又新增個體工商95339戶，日均新開業達到1059戶的新高。網絡經濟是一個最需要創業激情和創新精神的行業，而浙江兩者兼備，如果將這樣兩只強手互相緊握，必然對浙江經濟的發展產生強大的推動力。為此，《意見》第一條就提出，要大力鼓勵創新，推進多種模式網上市場發展，用互聯網編織一雙“跑鞋”，實現市場主體的加速發展。具體措施包括推進專業市場發展網上交易、推動行業網站和企業發展網上交易、鼓勵個人間開展網上交易和引導傳統配套服務業升級四個方面。

　　在推進專業市場發展網上交易方面，《意見》要求以實現有形市場與無形市場的有機融合為目標，加快專業市場信息化改造，推動市場廣泛運用新型交易業態和流通模式，支持不同類型專業市場建設好網上市場。大力引導繭絲綢、化工、塑料、鋼材等產品標準化程度高、品種單一的大型專業市場，采用會員制形式，建立現貨網上合約（或現貨）交易、網上銀行結算、第三方物流配送為一體的網上商品交易平臺，突破有形市場地域空間、交易對象和交易時間的局限，擴展市場輻射力，推進國際化進程。大力引導大型農副產品批發市場在利用互聯網發布信息基礎上，積極探索發展網上競價拍賣、電子結算和統一配送的現代交易模式，提高農產品流通效率，促進農業增效和農民增收。大力引導小商品、輕紡產品、五金電子、皮革服裝等集散型專業市場，建立網上公共交易和服務平臺，并幫助廣大經營戶設立網上商鋪，發布信息、展示商品、洽談交易，促進網下店鋪與網上店鋪的有機結合，利用兩種業態拓展國內外市場。

　　近年來，浙江省行業網站發展成就尤其令人矚目，全國一半以上的行業網站在浙江，位居全國第一。阿里巴巴公司從1999年開始創立，目前已發展成為擁有阿里巴巴、淘寶、支付寶、阿里軟件、雅虎口碑等5個子公司和1.1萬員工的企業集團。據統計，到今年三季度，阿里巴巴中國國內貿易B2B網上交易市場有注冊會員2870萬，全球貿易B2B網上交易市場注冊會員690萬，全球用戶超過240個國家和地區。淘寶網自2003年創辦以來每年都以超常規的驚人速度發展，2006年、2007年成交額分別為169億和433億，2008年預訂將達1000億元，目前有注冊用戶8300萬人，在線商品1.8億件，每天有2000萬人次光顧，日成交300萬筆，日成交額約3億元，是中國點擊率第二的網站，亞洲最大的網絡零售平臺。為了推動行業網站持續快速發展，鼓勵企業更多地發展網上交易，促進流通業態和企業效益進一步提升，《意見》第二條提出要支持有較大規模和影響力的行業網站，由信息發布平臺逐步提升發展為具有行業集聚性強、專業特色明顯的網上交易平臺。支持知名品牌生產企業和大型流通企業以自主品牌為支撐，依托專賣店網絡構建配送體系，積極開發B2B、B2C、B2B2C等適合企業自身特點的網上交易平臺或網上商城，開展網上銷售、網上訂貨和網上洽談簽約，推進傳統連鎖專賣與網上交易配送相結合，構建現代企業營銷體系。支持中小企業利用第三方網上公共交易服務平臺，開設網上銷售店鋪，促進企業流通方式創新。

　　在鼓勵個人間開展網上交易方面，幫助和鼓勵高校畢業生、下崗待業人員、殘疾人員和農民等利用個人間網上交易靈活便捷、成本低的優勢，依托淘寶網等專業網站提供的大型網上交易平臺，進行以C2C為主要模式的網上交易，拓展創業渠道和空間。支持個人賣家增強自身實力，提高信用水平，打造品牌網店，逐步實現C2C向B2C的轉換。鼓勵更多的網民通過在網上發布信息、開設網店等方式參與網上交易，調劑余缺，促進流通。

　　在引導傳統配套服務業升級方面，《意見》明確要建立一整套與網上市場相適應的現代服務體系，按照發展現代服務業的要求，積極支持專業市場和傳統物流企業運用信息化技術，改造提升傳統物流模式，大力發展第三方物流，努力提升物流配送的信息化、現代化、社會化水平，逐步建立與網上交易業態相適應的現代物流配送體系。積極支持專業市場和企業，發揮網上市場產品展示功能，發展以信息化為基礎的展貿業態。積極探索安全、便捷的網上支付方式，建立有效的資金安全和風險防范體系。積極推動發展網上交易專業技術服務、身份認證和信用評估等網上市場服務體系。

平整優質“場地”，營造網上市場發展的良好環境

　　企業有了奔跑的能力，還需要有一塊平整、優質的場地，才能邁開腳步。今年以來，為了幫助企業度過難關，浙江省工商局已經做了大量的努力，包括率先開展民營企業生存狀況專題調研，為進入歷險期的民營企業及時點亮“預警燈”；聯合八大協會召開富陽會議，發布《富陽宣言》，為民營企業注入抱團取暖、共克時艱的“鎮定劑”；全國率先出臺股權出資、股權出質、小額貸款公司設立等政策，為企業提供了盤活資產、緩解資金壓力的“潤滑劑”；啟動浙江民營企業人文教育實踐工程，開展工商企業信用活動周系列活動，給民營企業立下“責任狀”；舉辦中國民營企業峰會和中國商品市場峰會，全面總結回顧30年的發展歷程和經驗，探索下一個30年民營經濟發展的新路徑，為民營企業裝上科學發展的“方向盤”等等。這些舉措為企業從信心上、制度上、政策上提供了抗御危機的動力。而網上市場通過運用現代計算機及信息技術、市場運營技術、現代物流技術和現代金融技術，可以為企業提供高效便捷的交易、結算、物流和信息服務，有效降低中小企業成本，是當前破解浙江民營企業發展瓶頸的一個有效手段，許多企業都有向網絡發展的意愿，希望政府能出臺有針對性的，能夠起到為企業進一步減負、扶持作用的配套政策。而在這方面，浙江的許多地方已經做了有益的嘗試。

　　以余姚中國塑料城為例，近年來，余姚市委、市政府把電子商務建設作為提升塑料城檔次和功能的重要舉措。2004年成立了浙江塑料城網上交易市場，自主開發設計了中塑倉單交易模式和中塑現貨交易模式。企業只要通過互聯網登錄網上市場的“中塑倉單”交易系統，輸入買賣價格、買賣數量、買賣方向等相關信息，就可以在網上進行電子化交易。這不僅大幅度降低了企業交易成本，同時也最大限度地實現了塑料產品的低成本快捷流通。到目前為止，網上市場的交易商已遍布全國各地，不少新加坡、韓國等國家的企業也入市參與交易。據統計，網上市場開業4年多，累計成交量已超過1000萬噸，成交額超過1200億元。為規范浙江塑料城網上交易市場管理，市場制定了一系列管理制度，實行政府主導下的第三方審計監管制度。網上交易市場運行4年多來，通過第三方結算的電子交易合同上千萬份，沒有發生一起資金風險和交易商毀約或違約行為，實現了交易資金“零風險”。此外，余姚還積極探索以供應鏈前置管理為內容的第四方物流服務，千方百計幫助企業降低物流成本。目前，塑料城網上市場全國主要的塑料產銷地設立了15個指定交貨倉庫，已為涉塑企業節約物流成本超過2.5億元。

　　嘉興中國繭絲綢交易市場、浙江鋼鐵現貨電子交易市場、寧波液體化工電子交易市場等一批網上市場，目前都呈快速發展的良好態勢。

　　為了進一步營造適合企業發展網上市場的環境，鼓勵更多市場主體舉辦網上市場，此次出臺的《意見》具體推出了放寬準入門檻、創新登記模式、加強重點幫扶和積極開展培訓四項措施，著力拆解一批阻礙企業和個人在創業創新過程中可能碰到的障礙，簡化設立流程，放寬設立條件，進一步加快網絡經濟主體的培育。

　　放寬準入門檻，鼓勵更多市場主體舉辦網上市場。本著“發展優先，服務優先”的原則，《意見》明確要求放寬網上交易市場準入條件。對依托現有專業市場舉辦網上交易市場的，可憑原市場名稱登記證直接開展網上交易；需要對網上交易市場名稱進行保護的，也可到工商部門單獨申請辦理市場名稱登記。對申請舉辦網上交易市場的，工商部門應當簡化手續，及時辦理，并不收取任何費用。支持市場舉辦者以知識產權等非貨幣財產出資設立服務性企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。

　　創新登記模式，吸引更多企業和個人從事網上商品交易和服務。《意見》明確規定，對已持有營業執照的企業和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，不需再辦理任何登記手續，在網上亮照經營即可，經營范圍可依其申請使用“網上經營**”或“網上提供**服務”。對申請從事網上商品交易和服務的企業，名稱可依其申請使用“電子商務”等；對申請從事網上商品交易和服務的個體工商戶，不開展實體經營的，名稱可依其申請使用“**網店”等。對尚不具備注冊登記條件的特殊人員，以及臨時從事網上商品交易和服務的人員，由網上市場舉辦者對其進行實名認證和管理。創新登記模式，完善網上登記平臺，鼓勵申請人通過網絡向工商部門提出設立、變更、注銷登記申請。

　　加強重點幫扶，進一步促進網上市場做強做大。《意見》要求各級工商行政管理部門要加大對網上市場培育和扶持力度，優化發展環境，建立重點扶持、重點聯系、重點指導服務制度，促進網上市場更好更快發展。大力培育一批知名網上服務品牌，支持網上市場和網商實施品牌戰略；對網上服務品牌爭創馳名、著名商標和知名商號的，積極予以輔導服務。各地要積極爭取當地政府劃撥專項資金，用于扶持網上交易市場建設。省工商局將會同省財政廳運用省政府商品交易市場建設專項資金，對全省重點網上市場的提升發展給予重點支持，發揮其示范引領作用。

　　積極開展培訓，提高網上市場舉辦者和經營者素質。《意見》要求各地工商部門積極組織網上市場舉辦者和管理人員開展業務培訓，增強其法律和商務等方面的知識。督促網上市場舉辦者利用多種形式，加大對網上經營者的宣傳和教育，重點加強電子商務、商業技巧和法律法規等知識普及和教育工作，強化其守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高經營者法律知識和應用電子商務的水平。

　　加強自律規范，為網上市場健康有序發展劃定“跑道”

　　在積極發展網上市場、優化市場發展環境的同時，《意見》還對網上市場的交易規則和管理制度提出了明確要求，為市場主體公平、有序、健康發展劃定“跑道”。

　　《意見》第九條明確指出，工商部門要指導完善交易規則和管理制度，促進網上市場規范運行。進一步指導市場舉辦者制訂和完善各項網上交易和管理制度，包括市場章程、交易規則、會員或網商守則，以及交易安全保障、商業秘密保護、廣告發布審核、重大信息披露等規章制度，促進網上市場規范運行。指導舉辦者建立完善網絡舉報機制和交易糾紛爭議解決機制、切實維護經營者、消費者的合法權益。

　　同時，加快網上信用體系建設，提高網上經營和服務的誠信水平。全面推行網站信用評價體系建設，逐步建立和完善信用分類監管、信用反饋、信用公示、信用預警、信用獎懲等制度，提高浙江省網站誠信水平。指導網上市場建立和完善經營者信用體系，以數字證書和工商信用信息數據庫為基礎，建立健全網上經營者信用檔案;以經營者榮譽和不良記錄、買賣雙方評價、行政監管部門記錄、網站管理記錄、投訴記錄及處理情況等為內容，形成網上經營者信用指數。逐步建立經營者信用網上公示、預警和獎懲機制，嚴格信用監督，提高經營者誠信意識和水平。廣泛開展誠信宣傳，積極倡導商業文明，努力打造網上市場誠實守信的交易環境。

　　除此之外，《意見》還要求工商部門積極支持建立網商協會，提高行業自律水平。積極支持網上市場組建網商協會，制訂行業自律規范，建立自我教育、自我管理和自我服務的行業工作機制。充分發揮網商協會在宣傳和執行國家法律政策、維護社會穩定、提供優質服務、培育專業人才和維護行業權益等方面的積極作用，努力推動行業健康快速發展。

　　《意見》最后要求工商部門要加強對網上市場的監管，維護市場良好秩序。具體措施包括：建立全省統一的工商網上服務和監管平臺，加強工商與網站間的信息交流和指導服務，受理公眾舉報投訴，接受社會監督，逐步形成服務和監管相結合、指導和警示相結合、社會監督和行政監管相結合的開放式網絡監管模式。加強對網絡商品交易及有關服務的監督管理，嚴厲打擊擾亂網絡交易秩序的違法行為，嚴肅查處利用網絡銷售侵犯他人知識產權的商品、從事非法傳銷、發布虛假違法廣告和侵害消費者權益等行為，凈化網上交易環境。

　　浙江省工商局有關負責人表示，網絡經濟是觀念創新、技術創新和制度創新的結合，體現了浙江經濟的活力和潛力。發展網絡經濟是促進企業信息化，實現浙江省轉變經濟發展方式的重要渠道。工商部門將把發展網絡經濟作為推進創業富民、創新強省主戰略的一個重要方面來抓，結合浙江產業特點，實現網絡經濟新發展、新跨越，促進全省商品專業市場的提升和服務業水平的進一步提高，從而推進浙江經濟增長方式的科學轉變。（呂律黃平）